乡村振兴视阈下农村环境污染治理中的公众参与研究--以江苏省为例.pdfVIP

164 综述 乡村振兴视阈下农村环境污染治理中的公众参与研究 —— 以江苏省为例 刘晓宇 （华中科技大学公共管理学院，湖北　武汉　430000） 摘　要：乡村振兴战略是解决“三农”问题，建设美丽中国的重要举措，而农村环境污染治理是实现乡村振兴的重 要抓手，能否调动起公众参与环境污染治理的积极性在极大程度上影响到农村环境污染治理的成果。在江 苏省农村环境治理中存在公众参与度低的困境，表现为被动参与、无序参与、低层次参与问题，问题成因 基于多主体角度，具体为环保宣传的不到位、公众的参与渠道不畅通、相关法律法规缺乏、非政府环保组 织力量弱小。有鉴于此，本文提出了相应解决措施，包括加强农村环保知识宣传教育，拓宽公众参与环境 污染治理的渠道，健全相关法律法规以及扶持农村 NGO 的发展。 关键词：乡村振兴；公众参与；农村；环境治理 文章编号：ISSN2096-0743/2023-02-0164 引言 在畏难情绪，政府的强制参与要求易流于形式，导致公众 2005 年 10 月，党的十六届五中全会上提出了建设社 参与农村环境污染治理多为被动参与，许多居民对此被动 会主义新农村的历史课题，“生产发展、生活宽裕、乡风 式的环境保护活动表现出一定反感，降低了公众对农村环 文明、村容整洁、管理民主”的五大要求成了建设美丽乡 境治理的融入性。 村的战略指导。同时乡村振兴战略和《农村人居环境整治 1.2 无序参与多于有序参与 三年行动方案》的提出也对农村环境污染治理做出了相应 长久以来农村农民残留下的小农经济体制意识以及环 的规划部署，要求加快构建生态村庄和美丽乡村的步伐， 保知识的缺乏，使得农村公众参与环境污染治理是以分散 为广大农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。但由于区域优 的个体形式，缺乏有效地组织。少数具有参与意愿的公众 先发展战略，在城乡二元结构下处于劣势的农村面临着环 在行动上缺乏系统性地参与。国家生态环境部 2014 年出 境污染严重、治理效果不佳的问题，农村环境治理参与度 台《关于推进环境保护公众参与的指导意见》中指出，要 处于落后水平，参与严重不足。因此要提高公众参与度， 规范和指导公众有序、理性、有效地参与环境保护，公众 建成公众积极参与，公民、政府和市场协同发展的多元主 有序参与应该是基于政府允许和法律规定的范围，按照一 体环境治理模式，有效改善当前农村环境污染现状。 定的行为规范所进行的社会活动。在农村生态环境治理中， 1.江苏省公众参与农村环境污染治理存在的问题 也易出现环境权益受到侵害的村民持续投诉、进行维权抗 在我国农村生态环境治理过程中，公众为了维护自身 争的现象，相关部门若是处理的不够及时得当，可能造成 利益，参与意识愈加强烈，参与方式更加多元，但仍存在 如环境群体性事件，从初期易出现的大规模聚集、游行等 参与度较低的困境，主要表现为被动参与、无序参与及低 行为到后期的激烈反抗行动，环境治理参与者因盲从而做 层次参与。 出非理性行为，易影响社会秩序，损害公共利益。 1.1 被动参与多于主动参与 1.3 低层次参与多于高层次参与 江苏省农村环境污染治理中，公众参与缺乏一定的主 公众参与农村环境污染治理的形式包括参与环境立法 动性，部分基层工作人员、党员干部被强制要求参与农村 权、立法听证权、决策权