公共决策模式培训课程.pptx

公共决策模式培训课程;第十三节 公共决策模式——理性决策模式;引言：什么是理性决策模式;一、渊源和架构;2.理性人的特征;（1）经济人假设——决策者在决策过程中追求（公共）利益的最大化； （2）基本出发点——理性的决策者能够始终坚持理性化活动； （3）追求的结果——净收益最大的政策； ……;1.决策者面临的是一个既定的问题； 2.决策者决策的目的、价值或目标是明确的，而且可以依据其重要性进行排序； 3.将所有可能的方案列举出来； 4.对每一方案进行评估并预测出每个方案的后果； 5.对每个方案进行比较，并排出优劣顺序； 6.选择能最大限度地实现预定目的、 价值或目标的政策 ……;1.能获得全部有效的决策信息； 2.能找到实现目标的所有政策方案； 3.能准确预测每个方案在所有条件下产生的所有结果； 4.清楚各种社会价值偏好及其所占的相对比重； 5.可以选择出最优化的决策方案； …… ;1.公共利益的抽象性； 2.相冲突的利益无法进行比较或权重； 3.决策者者缺乏在社会目标的基础上进行决策动机； 4.获取全部信息的成本巨大； 5.人的预测、计算能力不足； 6.政治系统中协调困难； …… ;1.西蒙 （1）决策过程中要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的； （2）决策者计算能力和处理信息的能力十分有限，不可能对信息做出最优化的处理与分析，因而不能获得百分之百的最佳决策； ……;2.林德布罗姆;3.政府公共政策非理性化的表现;讨论与思考;第十四节 公共政策决策模式—— 有限理性决策模式;一、有限理性决策模式的提出;2.现实的决策情境;3.现实的决策过程;1.“行政人”的含义 “行政人” （administrative man） ：组织中备受限制、只具有有限理性的人。;2.“行政人”的特点;1.主要观点 （1）人类理性是有条件的，是相对的； （2）人的信息加工和计算能力是有限的； （3）知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性； （4）在决策过程中，必须区分事实与价值、手段与目的； …… ;2.决策步骤;讨论与思考;第十五节 公共政策的决策模式——渐进决策模式;一???渐进决策概念提出;2.渐进决策的含义;3.渐进决策的内涵;1.界定问题——有经验的方面； 2.确立目标——一个大致的方向； 3.设计方案——边际创新； 4.评估方案——以短期效果为主； 5.抉择方案——政治达到的平衡点； …… ;1.价格体系——政治领袖与社会大众相互控制； 2.层级体系——由上而下层层控制； 3.多元体制——决策在各党派公开竞争中进行； 4.议价市场——各政治势力团体相互妥协、交易，取得一种能牵制各政治领袖的“议价”； …… ——《政治、经济和福利》 ;1.渐进性； 2.低风险性； 3.价值与事实交互使用； 4.只注重重要变量和少数方案的分析； 5.追求现实目标——解决问题的方案； ……;五、渐进决策的条件;1.渐进决策的优点 （1）可以在一时无法搞清人们的各种需求时，以不断尝试的方式找出一种满意结果； （2）易于协调各种相互冲突的目标； （3）可以帮助人们检验所做的抉择是否正确； （4）比较稳妥，容易控制； …… ;（1）忽视弱势群体、个人和组织涣散的利益要求； （2）态度保守，不鼓励创新； （3）无法应付新出现的情况； （4）忽略了理性的重要性； （5）缺乏长远的考虑； …… ;思考与讨论;第十六节 公共决策的其它模式;一、混合扫描决策模式; ;1.垃圾桶决策模式的提出;2.垃圾桶决策模式的构成要素;（1）问题、方案、决策者等待决策机会的到来； （2）决策机会（政策之窗policy window）的到来提供了一个垃圾桶； （3）各个要素在政策之窗开启时进入决策程序； （4）视各要素其流入垃圾桶的时机与样式来作出决策； ……; 规范最佳决策模式是由叶海卡·德洛尔（Yehezkel Dror）提出的，是对理性决策模式和渐进决策模式的有机综合，所以也叫综合决策模式或最优化决策模式。 ;1.规范最佳决策模式的理论渊源;2.规范最佳决策模式的内容;（1）确定重要的政策目标； （2）尽可能多地设计出解决问题的方案； （3）积极探讨解决问题的新方案； （4）对政策方案进行充分比较； （5）渐进与理性兼用决定是否需要制定新的政策； （6）不同的分析经由坦诚和自由的讨论取得一致意见 （7）在理性分析之前，需要积极进行是否值得的求证 （8）不拒绝应用任何有益的分析方法； （9）改进公共政策制定系统；;4.规范最佳决策模式的步骤;（1）缺乏产生政策创新的机制