关于未批先建项目处罚的解释.docxVIP

委的解释精神，对违规建设项目依法实施处罚。具体而言，应当做到“同时处罚，分别处罚，相应处罚”所谓“同，委托有资质的单位开展环评，并向环保部门报DOC专业资料. 委的解释精神，对违规建设项目依法实施处罚。具体而言，应当做到“同时处罚，分别处罚，相应处罚”所谓“同 ，委托有资质的单位开展环评，并向环保部门报DOC专业资料.送环评文件等要求的总称。具体将存在两种情形 规司副巡视员别涛对国家有关建设项目环境管理的规定以及国家有关机关的相关解释进行全面分析，以便充分运用 门对两个独立的行为，最好是分别叙述事实，分别制作不同的处罚决定文书。所谓“相应处罚”，是指在实际执法 建设项目应予严惩 ——谈未报批环评文件、未验收环保设施即已投产项目的处罚 别涛 2007-06-19 编者按 在建设项目的环境管理工作中，建设单位既未报批环境影响 评价文件、 也未申请环保设施验收， 而主体工程擅自投产的现象十分 普遍和突出， 致使新的环境污染源和生态破坏源不断出现。 在打击这 类环境现象的过程中， 一直存在着如何适用具体法规条文的问题， 各 级环保部门因此深受其扰。 为了扭转这种不合理现象， 国家有关立法机构和行政部门作出了 持续努力。 最近，全国人大常委会法制工作委员会根据国家环保总局 的请示，专门就此问题作出了解释。这为环保部门正确适用有关环境 法律、法规的具体条文，惩处建设活动，提供了新的指导。 为此， 本报特别邀请国家环保总局政策法规司副巡视员别涛对国 家有关建设项目环境管理的规定以及国家有关机关的相关解释进行 全面分析，以便充分运用处罚手段遏制建设行为。 我国对建设项目的环境管理实行环境影响评价制度和“三同时” 制度， 《环境影响评价法》、 《建设项目环境保护管理条例》还对违 反这两项制度的行为分别规定了相应的法律责任，国务院环保主管部 门、 国务院法制机构、 全国人大常委会法制工作机构也分别做出相关 解释 国家环保总局及其前身原国家环保局先后就此问题作出过多次 解释，以国家环保总局《关于执行〈建设项目环境保护管理条例〉 处 DOC 专业资料. 建成建设项目，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投续”。这条规定的基本精神已被2002年通过的《环境影响评价法》第三十一条所沿用。根据DOC 建成建设项目，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投 续”。这条规定的基本精神已被2002年通过的《环境影响评价法》第三十一条所沿用。根据DOC专业资料. 行解释。据此，国家环保总局的解释属于有权解释，因而是有效的。2004年1月30日，国务院法制办公室《 响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，且已经建成并投入生产的建设项目，原则上应按照《建设项目环境 罚规定的复函》 (1999 年 11 月 2 日，环发〔 1999〕249 号) 为代表， 总体精神是: “对未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表 或环境影响登记表， 且已经建成并投入生产的建设项目， 原则上应按 照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条处理。 ”即对这类行为， 应当责令停止生产或者使用，可以并处罚款。 根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》，行政执法 工作中法律、 法令如何具体应用的问题， 由国务院及主管部门进行解 释。据此，国家环保总局的解释属于有权解释， 因而是有效的。 2004 年 1 月 30 日，国务院法制办公室《对〈关于建设项目环境 保护管理条例第二十八条适用问题的请示〉的复函》( 国法秘函〔 2004〕 17 号) 指出: “对建设项目未报批环境影响报告书、环境影响报告表 或者环境影响登记表的行为，应当依照《建设项目环境保护管理条例》 第二十四条的规定处理。” 2004 年 10 月 21 日，国务院法制办公室《对〈关于建设项目环 境保护管理条例第二十四条法律适用问题的请示〉 的答复》 ( 国法秘 函〔 2004〕302 号) 指出: “《建设项目环境保护管理条例》中的‘建 设项目 ’，既包括在建项目， 也包括已建项目。对建设项目未报批环 境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的行为，应当依照 《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定处理。” 根据国务院 2001 年发布的《行政法规制定程序条例》第三十三 条: “对属于行政工作中具体应用行政法规的问题， 省、自治区、直 辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法 DOC 专业资料. ，一是如果建设单位逾期不补办手续的，环保部门可按《环评法》第三十一条处20万元以下的罚款；对建设单位保护管理条例》第二十八条处理。”即对这类行为，应当责令停止生产或者使用，可以并处罚款。根据全国人