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俄罗斯外高加索战略形势及安全利益分析 外高加索位于欧亚大陆的交汇处，与俄罗斯、伊朗、土耳其和其他国家接壤。毗邻黑海和里海。这是里海和中亚油气资源的重要战略转移渠道，也是亚洲和欧洲之间的主要道路。地理优势非常重要。该地区包括格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚三国,均为原苏联加盟共和国和独联体成员国,与俄罗斯有着特殊的关系,其对外政策取向与国内局势的变化和动荡,都对俄罗斯国家安全有着直接的影响。因此,俄罗斯一直将该地区视为其传统势力范围和战略利益攸关地区,积极参与调解该地区的领土争端和民族矛盾,不断对三国的内政外交施加影响,加强与三国的双边和多边合作,力图营造有利的安全环境。 目前,俄罗斯在该地区的安全利益受到了下列因素的严峻挑战:该地区部分国家政府亲西方色彩浓厚,积极融入西方,谋求加入北约,以摆脱俄罗斯对地区事务的传统影响力;美国及地区内具有反俄倾向的大国积极介入该地区事务,试图掌握地区事务的话语权,严防俄罗斯恢复“欧亚帝国”,严重威胁俄的地缘安全利益;地区内外争夺里海能源和运输通道控制权的斗争十分激烈,俄经济安全利益受到严重威胁;地区民族矛盾突出,领土争端和地区冲突不断,地区内的分离主义和恐怖主义组织与车臣恐怖势力交织在一起,使俄安全环境,特别是外高加索地区的稳定受到严重影响。对此,俄正采取切实措施,扭转在该地区的不利局面,以期最大限度地恢复其传统利益,维护国家安全。 一 第一,回应俄联邦俄之间的关系 部分国家政府反俄情绪强烈,亲西方色彩日渐浓厚,俄罗斯对地区事务的传统影响力降低 在外高加索三国中,只有亚美尼亚是俄罗斯的坚定盟友;格鲁吉亚和阿塞拜疆对俄罗斯的态度十分复杂,在有求于俄罗斯时则采取与俄接近的政策,一定程度上能接受俄在该地区的存在和影响力,一旦要求得不到满足或面对西方的诱惑时,便采取远俄甚至反俄的立场。随着欧盟、北约东扩步伐的加快和美国对该地区的军事介入,格、阿两国政府积极寻求与欧洲在政治、经济领域的一体化,谋求加入北约,以摆脱俄对地区事务的传统影响力,俄格、俄阿关系日益紧张。 苏联解体之初,受国内民族主义势力的影响,格、阿两国都没有加入由俄罗斯主导的独联体。1992年,阿塞拜疆总统埃利奇别伊甚至公开声称,俄组建独联体的企图是“恢复帝国”,认为参加独联体的共和国都“不是独立国家”1。阿政府开始奉行一种不与俄罗斯合作甚至反俄的政策,强烈要求俄罗斯从阿塞拜疆撤军。出于安全考虑,俄军于1992年年底全部撤出阿塞拜疆。 与此同时,阿塞拜疆和格鲁吉亚的民族冲突和领土争端日趋激烈。阿、格两国在国内形势难以稳定的情况下开始寻求俄罗斯的支持与帮助,分别于1993年9月和1994年3月加入独联体,从而承认了俄罗斯对该地区事务的主导权。格鲁吉亚还与俄签订了睦邻友好条约,允许俄罗斯保留在其境内的军事基地。在俄罗斯的主导下,阿、格两国的武装冲突暂时得以平息,俄罗斯与格鲁吉亚还签署了共同保卫外部边界的协定。但格鲁吉亚的民族分离状态并未得以彻底解决,对抗时有发生,阿、格两国与俄之间的矛盾也在不断产生。在纳—卡冲突问题上,阿塞拜疆政府一直认为,俄在偏袒亚美尼亚,企图利用纳—卡冲突来控制阿;格鲁吉亚政府也一直认为,正是由于俄暗中支持才使南奥塞梯和阿布哈兹两个共和国的独立及亲俄倾向日益强烈。 1997年10月10日,在美国等西方国家的支持下,阿塞拜疆、格鲁吉亚两国与同样具有反俄情绪的乌克兰、摩尔多瓦组成了非正式联合体“古阿姆”集团,力图推进与欧洲的一体化,抗衡俄罗斯主导的独联体,同西方建立更密切的关系。1999年4月,“古阿姆”成员国参加在华盛顿举行的北约成立50周年庆典活动,期间还通过了“将在北大西洋伙伴关系理事会和北约和平伙伴关系的框架内发展相互协作”的决议,都将尽快加入北约作为本国外交的重要任务。此前,阿、格两国已先后宣布不再续签独联体集体安全条约。阿塞拜疆认为,俄罗斯加强与亚美尼亚的军事合作是对其安全的严重威胁,为对抗俄在亚境内部署C-300防空导弹发射系统及现代化歼击机,阿塞拜疆多次声称希望驻扎在土耳其的部分美军转移到自己境内,以恢复“由亚美尼亚打破的军事战略平衡”。此举遭到俄特别是俄军方的强烈反对,认为这破坏了两国1997年签订的《友好合作相互安全条约》。与此同时,阿塞拜疆毫不讳言地表示,其对外政策的重点是融入欧洲各组织和北约一体化的进程。继1994年成为北约“和平伙伴关系”计划的参与国之后,阿又积极游说北约,成立了“阿塞拜疆-北约委员会”,阿媒体甚至将阿塞拜疆与北约的关系称为“一体化的伙伴关系”。 由于俄罗斯无法满足其实现格鲁吉亚领土完整与恢复国内经济的要求,加之俄进行的车臣反恐战争涉及格鲁吉亚潘基西峡谷问题,俄格矛盾不断激化。格鲁吉亚一直指责俄罗斯违反有关协定,利用在格境内的军事基地向阿布哈兹和南奥塞梯分裂分子提供武器装备。格鲁吉亚公开声