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欧盟经贸立法：动向、特点与对华影响 欧盟经贸立法：动向、特点与对华影响* 〔提 要 〕自 2020 年以来，欧盟接连以“安全”“人权”“环保”“公 平竞争”等名义制定或实施一系列经贸立法，并将中国企业、实体和供 应链作为重点限制对象 , 在相当程度上塑造了中欧经贸关系的新常态。 这些法案均以保护和增强欧盟产业竞争力为核心目标，凸显政治和意识 形态考量，单方面赋予欧方“长臂管辖权”和自由裁量权，是欧盟应对 大国经济竞争的重要手段。相关法案将大幅提高中国企业对欧出口合规 成本和投资准入门槛，阻碍欧洲企业对华投资和技术溢出，限制中国参 与国际经贸前沿议题规则制定。对此，中国需以更加精准有力的措施综 合应对，维护本国企业、实体合法权益和供应链安全稳定，推动中欧经 贸关系健康发展。 〔关 键 词〕欧盟、经贸立法、中欧经贸关系、国际经贸规则 作为中国重要的贸易伙伴、外资来源地与投资目的地，欧盟对外经贸战 略的调整对中欧经贸关系和中国开放型经济有着直接而深刻的影响。自 2020 年以来，欧盟接连制定或实施覆盖外资安全审查、外国补贴、国际公共采购、 供应链尽职调查、反“强迫劳动”产品、碳边境调节机制、两用物项出口管 制、反“经济胁迫”等领域的一系列经贸法案。这些以立法形式出现的欧盟 经贸工具看似归属于不同议题，却是一个相互补充的有机整体；表面上虽然 不针对特定国家，实际上则把中国作为主要限制、防范或竞争对象。目前， 学界围绕欧盟外资安全审查、外国补贴、碳边境调节机制等经贸立法的内容、 影响和对策进行了深入分析，但仍有进一步深化的空间。[1] 例如，在内容上， 聚焦欧盟某一特定法案的研究较多，贯通各部经贸立法的系统性和整体性分 析极少。[2] 在视角上，“就经贸谈经贸”的研究较多，将欧盟经贸立法与其 产业政策、内部政治、对外关系相结合的分析较少。这就无法完整呈现欧盟 经贸战略调整的全景图，难以清晰展示中欧经贸关系重塑的新常态。对此， 本文将建立统一的分析框架，阐述欧盟加强经贸立法的新动向，分析不同议 题领域的法案所体现的共同特点，评估其对中国特别是中欧经贸关系的深刻 影响。 一、欧盟加强经贸立法的新动向 面对国际经贸格局和地缘政治格局的双重变动，欧盟持续充实和完善经 [1]　关于欧盟外资安全审查条例，参见李军：《 欧盟外资审查条例 对我国的影响及 因应》，《国际商务研究》2021 年第 2 期，第 90-98 页；邢政君、程慧：《欧盟外资安全审 查制度改革与中国的战略应对》，《国际经济合作》2022 年第 1 期，第 68-75 页。关于欧盟 外国补贴条例，参见张生、李妮：《欧盟外国补贴立法：发展、影响及中国的应对》，《国 际贸易》2022年第3期，第51-58页；张怀岭：《欧盟外国补贴监管改革趋势及影响》，《国 际贸易》2022 年第 2 期，第 74-81 页。关于欧盟碳边境调节机制，参见杨超等：《欧盟碳边 境调节机制的实施要点、影响与中国应对》，《国际贸易》2022 年第 6 期，第 28-33 页；郭 敏平、周杰俣、崔莹：《欧盟碳边境调节机制的内容、影响及对策》，《金融纵横》2022 年 第8期，第59-65页。 [2]　胡子南：《欧盟强化对华经贸防御工具的动因、举措、影响及中国应对》，《太平 洋学报》2022年第3期，第53-63页；Fredrik Erixon et al., “The New Wave of Defensive Trade Policy Measures in the European Union: Design, Structure, and Trade Effects,” ECIPE Occasional Paper, No.4, 2022, pp.1-142. 98 贸法律工具箱，试图借此增强欧盟经济竞争力，实现所谓“开放的战略自主”， 体现了极强的议题设置和规则制定能力。随着中欧力量对比的变化和欧盟对 华认知的调整，特别是欧盟将中国定位为“系统性竞争对手”，中国已成为 欧盟一系列立法起草过程中未被直接点名却又难以绕开的重要因素。 （一）以“安全和公共秩序”为由强化外资安全审查立法 在大国竞争加剧的背景下，近年来欧盟及其成员国日益从安全视角出 发看待外资并购。中国国际竞争力的快速提升和“一带一路”倡议的顺利实 施，尤其是中国企业在欧多项标志性并购交易（如