第一讲 申论概述 .pdfVIP

第一部分 申论概况 简述公务员考试的发展历程 第一阶段 1988年至1993年：从无到有 我国公务员1988年开始招考，1989年举行第一次考试。 名称——“国家工作人员录用考试”（公务员制度还没有出台） 采用方式——较大规模的录用一般采取多个部门联合招考的形式进行，较小规模的则采 取各个部门单独招考的形式。 考试内容与科目——内容较多，涉及的有马克思主义哲学、共产主义运动史、党史、行 政管理、公文写作等等，这一部分知识的考试大部分体现在公共基础知识一科的考试中。另 一科的考试即行政职业能力测验。从总体上来看，公共基础知识这一科的考试逐渐趋于简化， 而行政职业能力测验从1989年以来不仅一直稳定存在，并且不断发展，越来越重要。 第二阶段 1994年至1999年：稳步发展 1993年8月14日，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，同年10月1日开始实施。1994 年6月，国家人事部颁布实施《国家公务员录用暂行规定》，国家公务员制度正式出台。我国 的公务员制度借鉴了西方的文官制度，逐步形成 “国家工作人员录用考试”也改成了 “国家 公务员录用考试”，并发展至今。 第三阶段 2000年至2004年：实行改革 2000年，国家人事部对公务员录用考试的形式进行了改革，开始在考试中采用申论这种 考试方式，改变了过去的公文写作、命题作文、给材料作文等形式的作文写作考试。 2002年，公务员录用考试进行了更大力度的改革，主要体现在以下三个方面： 一是：取消了公共基础知识科目的考试 从2000年到2001年，公务员录用考试的笔试部分是由三张试卷组成的：公共基础知识、 行政职业能力测验和申论。2002年经过改革变成了两张试卷：行政职业能力测验和申论，这 就大大简化了考试。地方很多省市的公务员考试也与国家公务员录用考试同步，取消了公共 基础知识的考试，但也有的省市继续保留公共基础知识一科的考试。（举例） 二是：实现了国家公务员录用考试分类指导的原则。即把考试分为A、B两大类：——A 类职位主要包括中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构 中，从事政策、法律法规、规划等的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导和监 督检查工作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位，简单说就是制定政策、执行政策， 也就是我们通常所说的行政执行类。这类职位一般从事都是较为宏观的管理工作，对考生的 综合分析能力、抽象概括能力、语言文字表达能力要求较高。 ——B类职位主要包括中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统 所属机构中，从事机关内部专业技术工作，对机关的业务工作提供专业技术支持的职位(如某 些中央国家机关内部的计算机网络、财务会计职位等)，实行中央垂直管理的行政机关中直接 将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位(如基层海关中从事海上缉私或现 场查验工作的职位)。这类职位对执行、实施和业务操作能力要求较高。 三是：主观试题客观化，减少了人工判卷的误差。国家公务员录用考试取消了公共科目 的考试，并把保留下来的行政职业能力测验的题目全部客观化，这样就有利于在国家公务员 1 的录用考试中采取客观的评分规则，减少了人工判卷的误差，从而使录用考试更加规范化、 透明化。 第四阶段 2005年：重新调整 2005年中央、国家机关公务员录用考试在前一阶段改革的基础上，又进行了较大幅度的 调整，取消了A、B类之分，改为：中央党群机关、中央国家行政机关及部分中央垂直管理机 构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位的 公共科目为《行政职业能力测验一》、《申论》两科；中央垂直管理机构地(市)以下所有机关 及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属 事业单位的招考职位的公共科目为《行政职业能力测验二》一科。 第五阶段 2006年：形式更新 2006年中央、国家机关公务员录用考试有较大变动，首先根据2006年1月1日施行的《公 务员法》的相关规定，将考试类别调整为综合管理类和行政执法类，所有依照公务员制度管 理的国务院直属事业单位的招考职位为综合管理类，考试科目为《行政职业能力测验一》、《申 论》两科；中央垂直管理机构地(市)以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和 直属机构，部分依照公