行政复议法课件.ppt

《行政复议法》及《行政复议法实施条例》解读 ;1990年12月24日，国务院发布《行政复议条例》;4;行政复议的概念;行政复议制度的特点;一、行政复议的受案范围;2.违法和不当标准，是指行政复议受理的是当事人认为行政行为是违法或者不当的行政案件。 3.合法权益标准，是指行政复议处理的是当事人认为行政行为侵犯其合法权益的行政案件。 注意：A.合法权益在范围上不局限与人身权和财产权，而是包括受教育权、信息知情权等各种应当受到法律保护的合法权益。 B.侵犯的应当是申请人自身的合法权益，而不是其他人的合法权益，更不是社会公共利益。我国行政法上目前不支持所谓的公益复议和公益诉讼。如，申请人认为行政机关滥用公款超标采购汽车，就无权以自己的名义申请行政复议。 C.侵犯的权益必须是合法的。尚未取得或者依法不予保护的权益，申请人不得申请行政复议要求救济。 D.申请人只要认为自身合法权益受到侵犯就可以申请，而不限于其权益是否真正受到侵犯。;（二）行政复议受案范围的具体列举;认为行政机关违法要求履行义务的;不能提起行政复议的行为;对规定（规范性文件）的审查;二、行政复议参加人和行政复议机关;（一）行政复议申请人 ;行政相关人又包括： （1）受害人 如：甲殴打乙，甲被公安局处以罚款500元，乙作为受害人认为公安局的行政处罚决定过轻而不服，可以申请行政复议。 （2）相邻权人 如：规划局许可建设某商贸大厦，该大厦周边平房的居民认为该行政许可侵害了其采光权、通风权等相邻权，有权申请行政复议。 （3）公平竞争权人 如：张某和李某同时申请开办一个幼儿园，区政府许可张某的申请而拒绝李某，李某认为自己的公平竞争权受到侵犯，有权申请行政复议。 ;《条例》对行政复议申请人的补充规定;（二）行政复议代表人与代理人;（三）行政复议第三人;（四）行政复议被申请人;（6）法律、法规、规章授权的组织与行政机关作为共同被申请人。 《行政复议实施条例》第十二条　行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请???。 行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。 （7）上级批准机关。 《行政复议实施条例》第十三条　下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。;（8）行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织。 《行政复议实施条例》第十四条　行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 如：公安派出所作出罚款的处罚行为，属于《治安管理处罚法》授权的行政行为，所以该派出所可以是被申请人；但公安派出所作出的行政拘留的处罚行为，属于超出《治安管理处罚法》授权种类的行为，该派出所不具有被申请人资格，应当由设立该派出所的公安局为被申请人。;4.申请人错列被申请人的处理。 根据《行政复议法实施条例》第二十二条的规定，申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。 根据第二十九条的规定，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。;（五）行政复议机关;2.省级以下地方各级人民政府作为被申请人时的行政复议机关： 根据《行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 3.国务院部门或者省级人民政府作为被申请人时的行政复议机关： 根据《行政复议法》第十四条的规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。;4.其他情形下的行政复议机关： 根据《行政复议法》第十五条： （一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议； （二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议； （三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议； （四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议； （五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一