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食品安全“两个责任”在基层落实过程中面临的困难问题及对策建议 推动落实“两个责任”是落实食品安全“四个最严”要求的制度创新，关乎辖区人民群众舌尖上的安全，是重大民生问题。XX区市场监督管理局将推动落实食品安全“两个责任”工作与“守底线、查隐患、保安全”和“制止餐饮浪费”专项行动紧密结合，全力全面推动食品安全“两个责任”落地落实。目前全区837名属地干部对5439家食品生产经营主体进行了包保督导。一季度现场督导完成率100%，食品生产经营企业均已配备食品安全总监或食品安全员，各级食品安全责任清单制定完成率、承诺书签订完成率、宣传培训覆盖率、食品（含特殊食品）生产企业食品安全管理人员配备完成率均实现100%。 一、存在问题 实践发现，在整体取得一些阶段性成绩的同时，基层监管所在落实过程中普遍面临着以下几类困难和问题。 （一）包保制度的落实，需要辖区各部门的多方协助，但由于各种原因，部门之间的沟通难度加大，难以有机结合起来。 （二）基层人少事多，部分社区干部认识和沟通不到位。有的干部抱怨，本身岗位职责压力就很大，任务就很多，时间就不够用，扎进去“包保”恐怕会“误”了本职“正业”。 （三）社区食品安全工作人员的物资支持和保障力度不够大，无法更好的开展食品安全工作。 （四）“落实食品安全属地管理责任平台”有待完善。比如操作时经常会卡死，包保主体信息无法显示；手机端无暂存功能，在实际检查录入时不利于操作；显示主体与点击进去看到的主体信息不一致。 （五）部分企业经营者有意愿抓好食品安全，但因为从业人员文化程度不高，经营管理水平不够，即便参加了学习和培训会议，在文件和政策落实上依然无从下手。 二、对策建议 民之所望，政之所向。“包保”责任制，归根到底，是机关党员干部践行从群众中来、到群众中去的规范动作，是以人民为中心加强基层治理的有效方法。基于我局各市场监管所前期推动工作的试错和摸索，提出以下对策建议。 （一）切实发挥食安办综合协调、指挥调度、服务指导作用。镇街食药安办要与区食药安办、社区食品安全协管员队伍加强 上下联系，与街道经发办、应急办等相关部门加强横向协同，形成上下协同、末端发力、终端见效的食品安全工作格局，扎实推动落实“地方党委政府属地负总责、企业主体责任第一责任”的食品安全责任制，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。 （二）不拒形式，加强对包保干部及包保主体的培训。采取集中培训、包片帮带、手把手教学、工作群跟进、街道会议强调、辖区食品安全大会宣讲、观看操作视频等形式，进一步讲清两个责任的背景、意义、利害关系，逐项讲解分层分级工作机制和各级包保任务，让所有包保干部都能清楚工作任务、方法步骤和操作流程，并对如何通过食安督 APP 进行包保企业督导进行现场实操演练，真正解决督导什么、怎么督导”的问题，确保包保制度执行中不偏向、不走样。同时，引导包保干部错峰登陆系统，保证按时完成督导任务的录入。 （三）以“12315”为抓手，在日常监管中以点带面高效落实企业主体责任。XX局将包保主体责任落实具体事项概括为“12315”五个内容（1个任命文件，即：食品企业食品安全总监任命书或食品安全员任命书；2个公示，即：食品企业公示食品总监或食品安全员、公示包保干部的姓名电话和其食品安全承诺书；3个落实，即：食品企业食品安全日管控、周排查、月调度落实情况)；1个培训，即：入职岗位培训和考核)； 5个制度，即：食品安全总监岗位制度、食品安全员岗位制度、从业人员岗位制度、日管控周排查月调度制度、培训制度等）。市场监督管理所结合日常专项行动，对涉及包保主体进行上门指导、督查和普及。针对学校（幼儿园）、养老机构等企事业单位食堂、大型餐饮、火锅类连锁餐饮等食品安全风险高的经营主体，专门组建食品安全“两个责任”工作联络群，及时反馈在督查过程中发现的问题，解决“两个责任”落实过程中企业主体遇到的困难，收集相关意见和建议，高效率答疑解惑，推动落实食品安全“两个责任”走深走实。