公平竞争审查工作规范.pdfVIP

公平竞争审查工作规 1 范围 本文件规定了公平竞争审查工作的总体要求、工作规则、审查机制和程序、审查标准、例外规 定、抽查和交叉检查、投诉举报受理回应、社会监督及档案管理。 本文件适用于泸州市行政区域内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制 定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主 体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的公平竞争审查工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 国市监反垄规〔2021〕2 号《市场监管总局等五部门关于印发公平竞争审查制度实施细则的 通知》 国发〔2016〕34 号 《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》 （《反垄断法》、《优化营商环境条例》、《四川省优化营商环境条例》等资料性引用文件见 “参考文献”部分） 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公平竞争审查 行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在 制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉 及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”、框架协议、与经营 者签订的合同、合作备忘录等形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，按照有关法律法规规 定评估该政策措施对市场竞争的影响，以防止出台含有排斥限制竞争内容政策措施的内部审查活动。 3.2 特定机构 一般为政策制定机关承担法制审核工作的机构或者其他综合性机构。 4 总体要求 强化制度刚性约束，防止出台排除、限制竞争的政策措施，清理废除妨碍统一市场和公平竞争 的规定和做法，打造市场化、法治化和国际化的营商环境，推动经济高质量发展。 5 工作规则 5.1 政策制定机关应对其所制定的政策措施进行公平竞争审查。经审查认为不具有排除、限制竞争 效果或者符合例外规定的，可实施；具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应不予出台或 者调整至符合相关要求后出台。未经公平竞争审查的，不应出台。 5.2 对政府制定的政策措施、政府部门负责起草的地方性法规，由起草部门在起草过程中参照本工 作规范进行公平竞争审查，未经公平竞争审查不应提交审议。 5.3 市、县（市、区）人民政府应建立公平竞争审查工作联席会议制度（以下简称联席会议），统 筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。功能区管委会、有关 部门应建立相应的工作落实机制和协调机制，负责统筹协调本地区、本部门公平竞争审查工作。 5.4 政策制定机关进行公平竞争审查，可咨询专家学者、专业机构的意见。各级联席会议办公室可 根据实际工作需要，建立公平竞争审查工作专家库，便于政策制定机关进行咨询。 5.5 市、县（市、区）联席会议应制订联席会议工作规则并按照工作规则开展日常工作，并于次年 1 月 20 日前向本级人民政府和上一级联席会议报告本地区本年度公平竞争审查制度实施情况，年度报 3 告应以适当方式向社会公开；各政策制定机关应于次年 1 月 15 日前向本级联席会议报告本部门本年 度公平竞争审查制度实施情况。 6 审查机制和程序 6.1 内部审查机制 6.1.1 在开展公平竞争审查工作中，政策制定机关应建立健全内部审查机制，明确职能机构和审查 程序,按照 “谁制定、谁审查、谁负责”原则，严格对照国家公平竞争审查标准进行审查。 6.1.2 政策制定机关的具体业务机构应对政策措施进行初步审查，形成初审结论，提交政策制定机 关内的特定机构进行实质复核并反馈复核意见。 6.1.3 政策制定机关可委托第三方评估机构协助审查，形成审查建议供决策参考。 6.2 审查咨询机制 6.2.1 政策制定机关在审查中遇到重大疑难问题的，可根据工作需要向联席会议办公室书面提出咨 询申请（见附录 A）。联席会议办公室应自收齐咨询材料之日起5 个工作日内，向咨询部门反馈意 见（见附录 B）。 6.2.2 联席会议办公室接到咨询申请后，应核对政策措施文稿、相关上位法律法规政策依据、起草 说明及其他相