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21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 重 点 问题 · 公共部门与私人部门的概念 · 中国城市公共部门的种类 · 市场失灵的含义和表现 · 政府失灵的含义和原因 · 城市管理的理论发展 · 公共产品的主要类型 · 公共产品的多元供给机制 城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域 。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式 ，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式 。相应地 ，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。 3. 1 私人部门与公共部门 3. 1. 1 私人部门的含义 · 1.私人部门的概念 · 所谓私人部门 ， 即私人领域的行动主体 ， 是指参 加市场交换活动的各种组织和个人 。具体地讲 ， 私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。 · 私人部门以市场的自愿交易和自发秩序为核心机 制来组织社会行动 ， 私人部门并不排斥政府干预。 由于私人部门主要是基于市场机制进行活动。 3. 1 私人部门与公共部门 3. 1. 1 私人部门的含义 ·2.私人部门的特征 · （1） 行动主体的自主性（行动主体有独立意志 ， 以自身利益最大化 为行动目标 。企业 ， 市场交易中拥有自主经营权 ，对自身的财产拥有占有 ， 使用 ， 处分和收益） · （2） 行动主体的平等性（社会地位的平等； 市场交易的平等； ） · （3） 私人行为的互惠性（双赢） · （4） 市场交易的竞争性（从自身的利益出发 ， 商品和服务的价格与 质量等方面展开竞争 。竞争迫使经营者改进技术、提高质量） · （5） 私人行为的契约性（交易双方在相互信任的基础上共同遵守的 规则） 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3. 1 私人部门与公共部门 3. 1.2 私人部门的优势 · 首先 ， 私人部门的分散决策能够较快地实现供 需平衡。 · 其次 ， 市场价格的信息传导机制有利于提高资 源配置合理性。 · 最后 ， 市场主体的利益驱动有利于激励创新。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3. 1 私人部门与公共部门 3. 1.3 公共部门的含义 · 1.公共部门的概念 · 公共部门是以公共权力为基础组织起来的 ， 其行 动对社会成员具有强制性的社会组织体系 。公共 部门一般是指政府及其附属机构 ， 它们主要负责 提供公共产品和公共服务 。公共部门负责管理公 共事务 ， 谋求公共利益 ， 不以营利为目的。 · 在传统的意义上 ，城市政府是城市公共部门的唯一主体 ，政府垄断了公共事务的管理权 ， 是公共产 品的唯一供给主体 。随着社会的发展 ， 一些非营利组织和非政府机构也尤为公共管理的重要主体 。 这样 ，政府作为公共部门唯一主体的地位和合法性就受到挑战 ，但政府仍是公共部门中最重要的行 为主体。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3. 1 私人部门与公共部门 3. 1.3 公共部门的含义 · 1.公共部门的概念 · 政府在矫正市场失灵方面 ， 具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权 。 它可以凭借公权力 ， 强行获得政府收入 ， 禁止某 些社会活动 ， 对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排 ， 对经济主体的活动 提供激励约束机制 ， 对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3. 1 私人部门与公共部门 3. 1.3 公共部门的含义 · 2.公共部门的特征 · （1） 公有产权（P50） · （2） 公共利益（公共利益最大化约束机制是公共预算 ， 受制于 社会资源的总量 。） · （3）集体行动（公共部门建立在公有产权的基础之上 ， 其决策 权只能通过一定的公共选择过程来行使 ，所以有一定的强制性 ，个人有可能接 受不喜欢的公共产品 ， 支付不情愿支付的税收和费用） · （4） 非市场化（公共部门通过非市场的政治过程进行社会活动， 产权让渡是无偿进行的 。） 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 3. 1 私人部门与公共部门 3. 1.4 城市公共部门 · 中国城市公共部门主要包括： · （1） 政党（中共市委在城市管理中居于核心地位 ，领导城市各项公共事务 ，制定 城市政策 。市工会、妇联、团市委等人民团体 ，各民主党派受其领导） · （2） 政府（广义： 行政、立法、司法） · （3） 事业单位（是政府履行公共服务职能的一种延伸 ，科教文卫体环等） · （4） 国有企业 · （5） 其