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慈善组织在现代社会的作用和功能 第二部分 慈?善组织的发展与治理?,,,? 慈善组织在现代社会的作用和功能 大卫?德瑞斯科?(加拿大) 慈善组织在我们的社会中发挥了重要作用。它们以一种具体化的方式，代表体制化的人类普遍具有的正直、怜悯和救助苦难的习性。这些组织依法以不同的方式进行运作，如救济贫困、发展教育和用不同的方式服务于广大公益事业等其他目的。在比较小的“面对面社团”，慈善组织似乎并不独立运作。他被纳入日复一日的工作中和其他文化机制改良与财富分配,再分配体系。 每个社团都有生产和分配的机制，而且在这些组织中有盈余是常见的，因此它们不得不建立再分配机制。不产生剩余的社团是很成功的，它恰当地组织社团的生产和分配系统，使其不产生财富的集中。财富的总集中会引起社会冲突和不和谐，资产的不充分利用和腐败堕落会寄生于经济不公平和特权的保护伞下。 谈到慈善组织的形式，我可以根据组织形式、活动内容、工作目标等许多变量，进行分门别类。考察关于慈善组织的一个最有用的方法就是问是否其工作是基于救助和发展。单纯地说，是基于从一个“有”的资源向“没有的”接受者传递某些东西(钱,服务,商品)。这可以被看作一个，临时行动，以应对短期的灾害，或是真正的基于救助工作的信念、一生永久的工作或“访问服务”。以工作为基础的发展是一个典型的比较长时期的许诺，它涉及发展一个一个投资缩减的团体的持续性能力，以确保其永远能够满足他们自己的需要。 慈善组织是我们称为“第三部门”的一部分。这些部门中的每一个有它自己的存在理由、活动领域、服从机构和主要的组织原则。给服从机构起的名字是熟悉的，公众部门对强迫性行为有唯一合法要求权，私营部门是典型的补偿行为，而第三部门的主要特征是标准化的行为。这些被认为是它们的区别特征，有明显的重叠和交叉。 第三部门的主要组织原则被描述为凭意愿的、标准化的或捐赠的。捐赠的三个基本的人类学上的作用是:它是馈赠，是接受，而且是互给。标准化方面反映 ?大卫?德瑞斯科(,,,,, ,,,,;,,,)，加拿大温哥华市社区基金执行董事。 ?,,,?中国慈善立法国际研讨会论文集了需要这三方面以外的事项的事实，就是自愿捐赠。 社区和文化是公共或私营部门的出现和发展的先决条件。组织化的形式可以被简单地看作连接到劳动力分配和标准化的行为类型的组织化表现。 正像集会场所的组织化是由于社区放弃了用于交换物品和服务的一些公共场所的结果一样，权力机构也能被看作社区决策的具体形式(很明显可以掌握制度化的形式，而行使权力没有合法性)。简而言之，社区是其他两个部门的移交功能的来源，而且已经被证明是为其他两个部门提供改革的原动力。 在这点上，社区需要被看作改革的大熔炉，而且是我们未来健康的源泉，而不是作为集会场所的损害和决策执行的挫败的源头。社区被看作是复杂的和有微妙区别的一大笔资产。尽管有时社区被看作缺欠和困难的包袱。当其方向或时间似乎是“脱离轨道”时，我们对它的方法和逻辑的理解可能是挫败的来源，但是那常常是我们理解的作用而不是社区的过失。 为了把握这些利益，我们必须提前致力于为慈善事业和第三部门提供一个有利的环境。同样重要的问题，涉及到公益信托、信用、尊重和合法性，也须小心谨慎，以提防那些盲目或随意滥用规章或税法赋予的好处的行为明显而且迅速地被鼓励。法律是很少能够充分详尽到所有可能出现的腐败问题。因此，有许多典型的机制，来处理没有被遵循的法律精神。就是这样一种机制援引指控有“玄机”。简单地说，这意味着尽管一个行为的事实可能看起来似乎它们符合法律，但目标和结果明显违背法律的精神。 新近加拿大税法宣传得最广泛的方法就是“艺术(,,,,)” 计划。它的共同语言版本牵涉到一个启动按期出售艺术品的计划，投资者把艺术作品以低价格卖给投资者，让那些作品体现一个更高的价值，把艺术作品捐献给慈善组织而慈善组织出具一个较高数额的税务收据，这导致与第一种投资花费情况比，投资者得到更多的税收减免回报。加拿大海关税务署(,,,,,, ,,,,,, ,,, ,,,,,,, ,,,,—;,)，(联邦税务署)，法院和许多国家法律机构都已经发现这些方案是具有人为的赚钱性质的方案，而不符合慈善活动。 鉴于通常对第三部门的理解，特别是慈善组织，我们如何描述它在社会上的作用,我尝试按照描述它的七个基本作用或责任的方式，描述慈善组织的作用。 它们是: ,(负责任地传递组织的指令; ,(维持公益信托和信赖; ,(逐渐形成健全的尊重委托人,客户的管理方法; ,(为了反映变化的形式，渐进地改变自己和传递系统; 第二部分 慈善组织的发展与治理?,,,? ,(就所建议的立法规范行为所造成的影响方面向政府提供建议; ,(促进社区进步，提出立足社区的解决方案，这些方案尚未在法律或社会政策中得到反映; ,(构建社会资本。 对于指令 第一