公共管理学公共预算与公共财政管理.pptx

第一节公共预算概述; 预算本质上是一个分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。这样我们可以将预算界定为：

一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。

基本上，政府预算是一种多重面向(Multi—faceted政府财务制度。在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。; 政府预算制度起始于“抑制”统治者对被统治者的财政要求，其原意在于落实民主政治的监督功能，以防止行政权力的扩展，加重人民的税务负担，但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转化，现代的政府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、管理的积极角色。;(二)公共预算的功能;6．提供不同层级间资金转移的机制

中央政府的税基(TaxBase)往往大于地方政府，因此，在多数国中，地方政府需依赖中央政府的资金转移(补助款)以支付其日常的运作。这种转移不仅让地方政府能执行其应尽的职责，也可以达到均衡全国地方的财政之不公平.

7．作为预算计划的社会和经济发展的工具

预算可作为政府中、长期社会和经济发展计划，而这些计划则需靠政府的预算支持方能落实。

8．经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能

预算不仅在于对预算的收支的控制和计划的规划，亦注重对于计划、方案的实施上，是否达到合理、公平的情况。亦即对于预算实施中及实施后，进行完整周全的监督和评估。;（三）公共预算的原则; (5)限定原则。预算的各个项目相互问应有明确的界限禁止经费相互流用，同时限定须在同一年度支出。

(6)单一原则。国家的财政收支应纳入一个预算内作综合表示，不得另有独立的预算，即预算须单一，不得重复。

(7)完全原则。所有收入与支出完全列入预算中，亦即不得有任何预算外的收支，以维持国家财政的完整。

(8)不相属原则。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系，如以特定收入支应特定支出。;第二节政府预算制度及其评价; 此种预算制度的优点：是人民的代表很容易了解国家财政的全貌，以便监督政府活动。

但其缺点也是很明显的：

(1)预算科目的分类不能对年度政务活动提供正确的记录

(2)支出按机关类别编列，并非按政府提供服务的性质，欲计算政府某项服务的成本几乎不可能；

(3)各种费用不按性质区分，即对经常账目与资本账目不加区别，在政府经济活动扩张，对社会经济影响大时，该缺点十分严重；

(4)坚持预算平衡原则，而且以税收应付政府支出，但政府收入随经济循环变动，而政府支出在萧条时期需要大量增加，如果每年维持平衡，则经济不稳定程度就会增加。;二、复式预算; 复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预算达成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的增长。此后许多不发达国家亦采用这一预算制度，以进行资源开发和经济建设。其意义体现在：

(1)不发达国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的积蓄动向。

(2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投资

(3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。

(4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。;我们在运用复式运算时也需要注意：

有些收支项目很难清楚地对其进行分类，造成表格项目交叉，对预算收支之间的对应关系的稳定性造成干扰；

经常性收支的赤字会因向资本预算转移而被缩小或掩盖；

资本性预算的单独列示，可能造成经常性支出的挤压而自身却不断膨胀，并加重以后的负担。;三、绩效预算制度;绩效预算有下列优点，亦即其功能之所在：

(1)寻求工作衡量单位，计划每一计划单位所耗成本，以决定各项工作是否值得实施；

(2)针对过去成果与现行计划比较，借以考核计划的成本变动情况；

(3)比较各机关同性质之活动所需之经费，以便考核行政管理效率，并提出改进意见；

(4)把企业成本观念引至政府，有助政府机关成本一效益分析。;尽管绩效预算有上述优点，但其亦有限制。

(1)绩效预算基本上乃着眼于管理上的经济效率，往往忽视了活动的政治性，尤其是政治回应性。

(2)绩效预算因未能建立成本会计制度与成本意识而难以采行

(3)政府机关之活动，有时涉及无形成本、抽象成本，难以确作衡量的标准。

(4)强调单一年度预算与计划的配合，对组织之未来目标政策无法