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不断扩大的国际法律制度

环境保护与放射性废物管理

GORDONLINSLEY和WOLFRAMTONHAUSER

国际原子能机构通报，42/3/2000

在20世纪下半叶，人们已越来越多地了解到人类

在

环境易受污染损害的情况。因为人类环境的某些部分(例如大气和海洋)为一切国家所共有，任何控制或环境保护措施必须全球实施才会有效。这种见解已促使人们建立若干旨在保护人类环境的国际法律原则与保证。其中一些原则与保证已被用于包括放射性废物在内的环境污染物的控制。

国际环境法的一些原则，在这方面特别值得提及：

■一个既定的原则是，要求各国采用适当的步骤，控制和监管其领土内或其管辖下的严重全球环境污染源或跨界损害源。在加拿大与美国间的1941年《冶炼厂烟气仲裁》中首先明确表达这项原则。在这个仲裁书中，认定加拿大对越界进入美国的

铜冶炼厂烟气负责。这项原

则后来在1972年于斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议上得到认可。在这次会议上，各国声明重视别国的环境是他们的责任。更具体地说，根据该宣言第21章规定，各国有责任确保在其管辖或控制下的活动不引起对其他国家或其边界以外地区的环境的损害。这条所谓的“不损害”原则在此期间已经发展到超过传统的事后国家

责任。它现在是一种努力预防和控制的原则，即所谓的

“预防方案”

■第二项原则是，要求各国在缓解跨界环境危险方面相互合作。这项原则可追溯到法国与西班牙间的1954年《拉奴湖仲裁》。在该仲裁书中，仲裁法院裁定法

国已经履行其根据一项条约与惯例法承担的义务，即在使一条与西班牙共享的水流改道前，进行真诚磋商与谈

判。

■还有两项原则值得指出——即在污染活动的国内与跨界影响的处理中的“污染者付钱”原则和平等权利与不歧视原则。这两项原则是环境法中取得明显进展的部分。

所有这些原则都适用于核活动的实施，并且以这种或那种形式反映在核安全相关公约(例如《乏燃料管理安全与放射性废物管理安全联合公约》)中。不过，国际社会已在若干其他国际约定中，设法保护人类与环境免受放射性废物的有害影响。这些

Linsley先生是IAEA辐射与废物安全处废物安全科科长，Tonhauser先生是IAEA法律处法律官员。作者感谢法律处实习生NathalievonTaaffe女士和TheresaChung女士的贡献。

约定进一步规定或甚至超过根据国际环境法确立的原则。

本文评述为保护人类环境免受危险的和放射性的废物的潜在有害影响而建立的不断扩大的法律框架，简要介绍重要的国际和地区约定，并探讨正在产生的问题和可能进一步扩大国际法律制度与改善其有效性的未来

发展方向。

重大国际约定

《伦敦公约》海洋曾在许多年间被用作包括放射性废物在内的工业废物的处置场所。在20世纪70年代，废物的海洋处置活动开始受到旨在使处置程序合法化和防止可能导致海洋污染活动的国际公约的制约。

继1972年在斯德哥尔摩召开联合国人类环境大会之后，《防止倾例废物和其他物质污染海洋公约》(《1972年伦敦公约》,以前称《伦敦倾倒公约》)被确认，并于

1975年生效。《伦敦公约》禁止在海洋环境中处置放射性污染物并对此进行监管。《伦敦公约》的显著特点是，规定最低限制的国际标准和建立监督倾倒活动的国际论坛

(伦敦公约咨询会议)。

为监管将在海洋环境中处置的物质确定了“黑色”清

单和“灰色”清单。“黑色”清单(《公约》附件I)中的物质的处置被禁止，但微量例外。“灰色”清单(《公约》附件I)中的物质的处置受“特别保护”措施支配，以确保必须根据一份“特许证”的规定进行的处置对海洋环境不会有不利影响。

高放废物被包括在“黑色”清单中。IAEA被《伦敦公约》缔约国公认为放射性废物处置与辐射防护事务方面的权威国际机构，它被委托负责界定不适合于海洋倾倒的高放废物。

未列入“黑色”清单的放射性废物和其他物质(低放或中放废物),被列入“灰色”清单。建议当事国在为这些类型放射性废物的倾倒发放特许证时，要充分考虑IAEA的建议。

到20世纪80年代初，许多《伦敦公约》缔约国对继续进行低放废物的海洋倾倒活动愈来愈感到不安。这导致在公约的1983年协商会议上，提出一项禁止放射性废物的一切海洋倾倒活动的建议。经过表决，会议通过一项自愿暂停一切类型放射性

废物的海洋倾倒活动，直到独立科学专家小组对所要进行的倾倒活动的安全性进行

审查。

1993年11月举行了缔约国协商会议