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科学治理道路交通

发布时间：2009年08月18日15:43作者：王洪宪

湖北省地处中原腹地，九省通衢，交通状况复杂，70%是高山丘陵，历来是重特大道路交通事故多发的高危地区。作为公安交警，做好道路交通安全管理工作，责任重大，任务艰巨。在长期工作实践中我们深刻认识到，只有正确把握道路交通事故发生的规律特点，有针对性地实施防范对策，解决好道路交通中的人、车、路三者之间的关系，才能营造安全畅通的道路交通环境，为构建社会主义和谐社会做出应有贡献。

预防道路交通事故的发生、减少人员伤亡是道路交通管理的第一要务。为了科学地开展道路交通事故预防工作，我们对道路交通事故发生的时间、地点、形态、原因以及人、车、路等要素进行了分析。分析表明，近年来我省道路交通事故主要呈现以下七个方面的特点：一是在时间分布上，呈现出“一高”、“两密集”。“一高”，即周日的道路交通事故为全周最高。“两密集”，即14时至17时和18时至21时这两个时段，为每日交通事故发生的密集点。这与交通出行率的加大和管理的相对放松有直接关系。二是在地域（路段）分布上，表现为公路交通事故与城市道路交通事故在总量上基本相当，但公路交通事故死亡人数却数倍于城市道路。三是在事故形态上，以车辆正面相撞最为突出。四是在造成事故的直接原因上，86%是驾驶员的原因。五是在肇事车辆构成上，表现为中小型客车肇事突出。六是在道路横断面和交通控制方式上，表现为混合式交通和无交通控制的路段肇事严重。七是在对管理的响应上，呈现出“大动作”后容易出现反弹，管理效果难以持久的特征。

摸到“病症”后，我们根据道路交通事故发生的规律制定了一系列措施。这些措施主要以提高“两个能力”（即交警执法能力和对驾驶人的管理能力）为载体，有效地解决“三失”（驾驶人失管、车辆失常、道路失修）和“四不”（对交通违法行为不愿管、不敢管、不会管、不严管）问题。根据交通事故发生的规律，我们打破常规警务模式，科学地建立了“警力跟着车流转，警力跟着隐患转”、“车流变警务模式变，气候路况变警务预案变”的长效预防机制，尽量将道路交通事故消灭在萌芽状态；对严重超员的客车驾驶员实行“三个一律”（一律卸客转运、一律从重处罚、一律告知所在企业教育整改），对有经常性交通违法行为的驾驶员实行“重点帮教”，进行建档管理；采取组织开展危险路段排查整治等措施，有针对性地科学实施道路交通事故预防工作。

营造畅通的道路交通环境，要有一支过硬的交警队伍。为了不断提高交警的综合素质与执法能力，我们采取了以下措施：

一是开展全省交警大练兵，为依法严管奠定人员素质基础。在大练兵中突出“五整顿”（整顿驾驶员队伍，整顿路面行车秩序，整顿交通运输企业，整顿机动车生产、改装企业，整顿危险路面）、“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）的业务内容，分别制定不同的岗位标准，对交警路面执法纠违应知应会内容逐一进行训练考核；在全省公安交警系统组织开展评选“十大执法标兵”活动，让其他交警对照学习，逐步建立起“在严管中树形象，在执法上看能力”的理念。

二是实行管段责任制，逐步变集中严管整治为日常不间断地依法严管。我们将全省1.5万多公里的国道、省道、高速公路划段，推行“一段一警、一警多能、一包到底、一年一换”的交警管段责任制，并建立“目标量化、考核简化、奖惩硬化、管理经常化的运行机制；制定严格的执勤巡逻、纠违查禁、清障排堵、防止事故以及执法质量的量化目标；建立全省统一的路面勤务的网上考核系统，将考核情况与单位领导和民警的职级晋升、工资待遇挂钩。

三是实行责任倒查追究制。规定凡我省在籍机动车发生重特大交通事故，经查实该事故的车辆或驾驶人确有通过车管考试人员违规办理牌证的，将严肃追究相关责任人及分管领导的责任；对各种交通违法行为以及因危险路段排查管理、警示标志设置等原因引发的交通死亡事故进行源头倒查，对不作为甚至是玩忽职守的有关单位和责任民警进行严肃追究；建立交警执法投诉查处机制，严肃查处交警违法违纪行为。

营造安全畅通的道路交通环境，要加强对驾驶人的教育管理。

一是宣传教育，建立让驾驶人安全守法的自律机制。要通过不断创新交通安全宣传手段，对驾驶人形成“无时不在、无处不有、无人不知”的熏陶教育氛围，重点解决驾驶人交通安全法制意识淡薄的问题。

二是诚信制约，建立让驾驶人安全守法的严管机制。要与建立社会诚信机制同步，用影响驾驶人自身信誉的办法，来约束驾驶人的交通行为，进而控制驾驶人交通违法行为的发生。我们在全省实行了新领证驾驶人向社会作出“讲安全守秩序入门宣誓”制度，敦促驾驶人对安全驾驶作出庄重承诺。建立向全社会开放的“湖北省机动车驾驶人安全记录查询中心”，用人单位、保险部门以及业主、