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亳州市浅层地热能开发利用特许经营项目

实施方案（征求意见稿）

一、实施背景

实施浅层地热能开发利用特许经营是节能降碳工作的刚性需

求。近年来，我市新型城镇化、工业化加快发展，能源刚性需求

持续快速增长，面临的节能减排降碳形势将更加严峻。与此同时，

人民群众对供热、制冷用能需求日益增长，采用可再生能源集中

供能方式将有效缓解我市节能降耗巨大压力和群众供热、制冷用

能需求日益增长之间的矛盾。

实施浅层地热能开发应用我市拥有显著的资源优势。我市地

热能资源丰富，拥有大型深埋型城市地热田，已探明深层地热田

面积76.8平方公里，流体温度41—65℃，充分开发利用，每年可

节约标准煤827万吨，减排二氧化碳20万吨，浅层地热能资源开

发潜力巨大。实施浅层地热能开发利用特许经营，有利于加快推

动建筑供冷供热可再生能源替代，提升建筑能效，实现建筑领域

绿色低碳转型，加速地热资源转化，造福广大人民群众。

实施浅层地热能开发是贯彻市委市政府决策部署的现实要求。

为了加快地热资源开发利用，拓展用能空间，亳州市人民政府印

发《关于授权开展浅层地热能开发利用特许经营项目的通知》（亳

政秘〔2023〕50号），授权市发展改革委开展浅层地热能开发利

用特许经营项目研究，编制亳州市浅层地热能开发利用特许经营

项目实施方案，并以公开招标方式确定实施主体。

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二、项目名称

亳州市浅层地热能开发利用特许经营项目。

三、实施机构

亳州市发展和改革委员会。

四、项目概况

（一）实施范围。亳州市全域（若县区已与相关单位签订集

中供热供冷协议的，从其协议约定）公用事业领域公共建筑。

（二）投资规模。项目投资按照单位面积概算确定，根据现

有建筑面积和全国全省同类项目单位面积投资强度测算，项目投

资总额约90亿元。

（三）实施计划。2024—2025年完成投资约15亿元，2026

—2035完成投资约75亿元。

（四）服务标准。特许经营者应当坚持以人民为中心，根据

有关法律、行政法规、标准规范和特许经营协议，提供优质、持

续、高效、安全的集中供能服务。特许经营者要建立完善的质量

保证体系、安全生产管理体系和应急服务机制，确保供冷供热品

质及服务质量。

（五）清洁用能。采用地热+综合能源技术方案，综合能源用

能主要为电力和天然气等清洁能源。

（六）四新应用

“”。一是应用新技术。主要推广应用岩土储

能技术和含水层储能技术等新技术。二是应用新工艺。主要推广

应用气举反循环清水钻进、岩土储能施工、建筑基础下岩土储能

孔钻孔施工等新工艺。三是应用新材料。主要推广应用改性岩土

储能管材等新材料。四是应用新设备。主要推广应用地下储能系

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统首台（套）设备，建设地热+智慧能源管理云平台。“四新”应

用要紧跟技术创新，做到与时俱进。

（七）站点布局。根据城市总体规划，优化能源站点布局。

为降低收费标准，能源站尽量选址靠近电力、天然气等市政基础

设施完善的地方建设，减少前期投资成本，降低人民群众使用成

本。能源站应靠近服务区域的负荷中心建设，最大化发挥投资效

益。为确保安全，能源站不得布局在有易燃易爆等存在安全隐患

的建筑附近。

五、价格测算及投资收益

（一）价格测算。该项目为用户付费项目，收费标准应以人

民群众利益最大化为导向。参照新建、改建的市肿瘤医院、市人

民医院、市行政中心等项目收费价格，结合国内类似项目收费标

准，测算情况如下：一是项目新建、改建浅层地热开发利用投资

由特许经营者承担。二是使用集中供能服务需向特许经营者付费。

三是按照建筑冷热装机容量及能耗指标的不同，落实差异化的收

费标准。原则上医疗商业类、行政办公类等建筑供能收费标准不

得高于同行业同类型项目最低收费标准。

（二）投资收益。通过市肿瘤医院、市人民医院、市行政中

心等项目实施情况测算，项目整体平均收益率不得高于7%。

六、效益分析

（一）经济效益。采用地热能集中供能系统，较采用传统空

调系统，可减少用户综合用能成本。

（二）