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《中央社会主义学院学报》2023年第2期

国家平安体系中的社会平安问题

刘跃进

〔国际关系学院公共管理系，北京100091〕

[摘要]社会平安问题是一个传统平安问题，也是古老的传统平安观曾经关注和重视的国家平安问题，但是由于冷战期间政治意识形态斗争严重挤压了人们的社会生活，社会组织及其作用极度萎缩，因而在像当时中国这样的一些高度政治化国家中，社会平安问题几乎不复存在，因而也就不被思考国家平安的人们所关注和重视。中国的改革开放和世界性的冷战结束，使以往被政治严重挤压的社会开始复苏和强大起来，政界和学界也都越来越多地关注起社会平安问题，使社会平安问题成为新的非传统平安观逐渐重视起来的一个重要方面。在国家平安体系中，社会平安是构成国家平安的一个史前要素、原生要素、传统要素，它本身又包含了居民平安、民宅平安、族群平安、城镇平安、乡村社会、街巷平安、社区平安、校区平安、市场平安等等构成要素。影响国家平安的社会因素既包括国民素质、民族宗教问题，也包括公平正义问题、收入分配问题、教育问题、医药问题、上访问题等等。危害国家平安的社会因素既包括历朝历代都存在过的“内乱〞问题，也包括当前在我国比拟突出的各类群体性事件问题等。在国家平安保障体系中，社会性保障也是一个重要方面，其中既包括作为保障机制构成要素的社会组织、社保机制、社管机制等等，也包括作为保障活动的社会保障工作、社会管理工作等等。当前，我国正处于社会矛盾凸显的特殊历史时期，国家平安总体形势呈现出“内忧外患并存〞、“内忧甚于外患〞、“安内重于攘外〞、“社会平安问题日益突出〞的特征。为了解决日益突出的社会矛盾，保障社会平安和国家平安，必须进行社会管理创新。为此，需要把过去以维护社会稳定为重要目标的社会治安工作，推进到以确立社会公平正义为根本目标的社会管理工作，同时把公平正义放到与开展速度同等重要甚至比开展速度更重要的位置上。同时，还要在管理中确立以人为本、以民为本的观念，把科学管理特别是民主管理作为社会管理的根本方法，注意人性管理、软性管理、绿色管理，既要搞好管理的硬件建设，更要搞好管理的软件建设，使社会管理越来越多地从政府的外部管理变成民众的内部自我管理。

[关键词]国家平安体系；社会平安问题；社会管理创新

一、对传统的社会平安问题的非传统认知

社会是人类生存的根本形式，这一点并不依国家是否存在为转移。无论国家出现的历史条件是什么，人类生存必备的那些根本要素都必然是国家存在的必备要素。社会正是这样的一个必备要素。亚里士多德认为人天生是政治动物[1]〔P.4〕。然而事实是，人可以不是政治动物，可以不在国家这种政治共同体中生存。但是，不必然是政治动物的人，却像马克思强调的那样，必然是社会动物[2](P.363)，任何时候都必然是社会性存在，都必然生存于社会之中。在国家出现之前，人就是社会性存在，社会就是人生存的根本形式，这种社会生存形式也就有一个平安问题。国家出现之后，如同人从一般的人变成了国民、地从一般的地变成了国土、经济从一般的经济变成了国家经济或国民经济一样，社会也从一般的社会变成了国家的社会，即政治中的社会和政治性的社会。这时，人变成了国家的人，变成了政治动物，但同时也还是社会的人，是社会动物，还必须以社会为其根本的生存形式。与此同时，社会平安问题也依然存在，只不过是它已经从一般的社会平安问题，变成了国家内部的社会平安问题，因而也成为国家平安的一方面内容。

因此，就像我们过去在创立国家平安学[3][4]时认为国民平安、国土平安、经济平安是国家平安的史前要素一样，我们现在不仅认为需要在国家平安构成要素中加上社会平安，而且认为社会平安也是国家平安的史前要素。这样一来，国家平安就有四个史前要素，它们与政治平安、军事平安、主权平安这三个伴生要素一起，构成了国家平安的传统要素，也就是我们长期以来所说的国家平安原生要素。[5](P.62)[6](P.37)[4]与此不同，当代国家平安的其他一些构成要素，即文化平安、科技平安、信息平安、生态平安这四个方面，那么是人们通常说的非传统平安要素，也就是我们所说的国家平安派生要素。[5](P.62)[6](P.37)[4]

显然，在此与国民平安、国土平安、经济平安、政治平安、军事平安等相对的社会平安一词，其中的“社会〞是狭义的社会，而不是广义的社会，因为从广义上讲，无论是经济、政治，还是文化、科技等等，都处于“社会〞这个概念的范围之中。由于社会平安在此是与经济平安、政治平安、文化平安等相对而言的，因而其中的“社会〞只能是区别于且排除了政治、军事、文化、科技等等社会现象的狭义“社会〞。

但是在此必须注意，“社会平安〞与“社会平安问题〞并不等同。国家平安体系中的社会平安问题，不仅仅是指社会平安，它还包括了影响国家平安的社会因素、危害国家平安的社会因素、国