文明执法培训课件.pdfVIP

文明执法培训课件

文明执法培训课件

重拳出击，文明执法，注重培训。下面是文明执法培训课件，为

大家提供参考。

国土资源执法工作，是国土资源管理工作的重要环节，在维护国

土资源管理秩序、实现国土资源管理法制化中起着不可替代的作用。

然而，当前有诸多因素困扰着国土资源执法监察工作，使得执法难成

了国土资源部门的一个难题。如何处理这个难题，湘乡市国土资源局

执法监察在努力寻找突破口。

制度保障，有了“尚方宝剑”

“现在出去执法有了一把‘尚方宝剑’。”寒暄入座之后，湘乡

市国土资源局党组成员、执法监察大队队长张雄这样做了开场白。

说的“尚方宝剑”主要是指20**年湘乡市政府出台的《湘乡市人民政

府办公室关于印发湘乡市土地管理共同责任机制规定的通知》，在这

份文件中，对国土资源的执法做出了较为清晰的权利界定。而在张雄

看来，这份文件最具有杀伤力的就是“如果在卫片执法中被查出来的

话最高可以免除副处级干部”，这一规定出来之后，“对乡镇一级的

干部威慑很大”。

实际上，近几年湘乡市针对国土资源系统的执法制度和规定远不

止于此。

早在20**年，湘乡市人民政府就下发了文件，在国土资源执法中

建立了共同责任机制。文件明确规定了在国土资源执法时乡镇部门的

责任和义务，同时对规划、林业、纪检监察等相关部门也有明确要求。

在这份文件中，对没有做到位的作何处理都有明确要求。在共同责任

制中，相关的责任最末端具体落实到了驻村干部。驻村干部有义务从

查询、发现、报告和制止四个环节做好国土资源的管理工作，而他们

的工作也在较大程度上能帮助市国土资源局做到及早发现、及早报告

和及早制止。

后来，根据这份文件，湘乡市政府又出台了针对乡镇干部的“双

月考核”（又叫“同业对标考核”），并且将国土资源管理这一块纳

入到了考核范围，而且是单独考核的一项，作为年终绩效考核的一项。

这一举措使相关部门和乡镇（街道办）的干部提高了对国土资源的重

视，也加强了认识。

不但有新规出台，也有对已有规定的完善。湘乡市的国土资源执

法网络由市、乡（镇）、村、组四级网络构成。张雄告诉我们，原来

因为村、组的执法监察员奖罚不到位，导致最贴近群众的两级执法监

察员并不积极，“因为他们并没有义务替你做这个工作”。为完善制

度，提高最基层执法监察员的积极性，今年市长办公会上拿出200

万专项资金，第一个想到的就是解决村和组执法监察员的报酬问题，

目前给每个村每年2000块的通信补贴和酬劳。对典型案件、影响比较

大的，同时也拿出一部分经费作为“现场制止行动”的备用金，让执

法行动得到经费保障。

完善旧规的第二个措施则是和每个乡镇的党政一把手签订风险责

任状，对他们进行严格考核。按照风险责任状的规定，分管领导和党

政一把手需要缴纳5000元风险抵押金。“如果做得好了就奖励，做得

差了就要惩罚，从风险抵押金里扣。”张雄直接明了地介绍到。据

解，这也是湘乡市国土资源执法监察变化最大的一项。

重拳出击，文明执法

制度和法规的保障是一把剑，为执法人员斩除违法违规行为提供

了支持；它是尚方宝剑，但如果运用得不好，也可能成为一把达摩克

利斯之剑。湘乡市国土资源局监察执法大队深谙这一点，因此他们在

执法时一直秉承文明执法的理念。

非法采砂是湘乡市国土资源执法常见的问题。流经湘乡的涟水河

是湘江的一大支流，让非法采砂者有了天然的条件。另外，湘乡还有

另一种对环境破坏更大的采砂行为，即采“田砂”。因为在上个世纪

70年代末的人工造田运动中，涟水河蜿蜒曲折的河道被拉直。因拉直

被裁弯的河道就被改造成了良田，同时也将千万年来淤积的河砂留在

了地下，就形成了独特的“河砂”。但在如今，涟水河故道暗藏的河

砂成为非法采砂者唾手可得的“香饽饽”。

“非法采砂洗砂日益严重，造成河道淤塞、良田冲毁，极大地影

响了水质、破坏了生态环境。”湘乡市国土资源局党组书记、局长谭

向说，“去年年底是最严重的。”

为此，湘乡市国土资源局对全市的违法采（洗）砂做了“地毯式”

清查。经过一番努力，终于把猖獗的风气压下去了。但是年后又顶风

作案，而且有愈演愈烈之势。“我们在3月一月就搞了两次行动，当

场按照规定制止了十多个非法采砂洗砂点。”张雄轻轻地握了握拳头，

“前天，就是4月16号我们还去了月山镇，联合了城管、水利、法制

办和公安等几个部门，共有一百多号人。从早上6点就开始出发，一