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化工行业安全风险防控实施方案

适应我国由“化工大国”到“化工强国”的新发展阶段要求，立足有效

防范化解重大安全风险，突出重点区域、重点行业、重大危险源企业，优先

解决安全责任、隐患排查、预防控制、本质安全、员工培训、基础支撑保障

等突出问题，强化安全风险治理，全面提升重大安全风险防控能力，构建具

有中国特色、系统科学、政企协同的危险化学品安全治理体系。

一、化工行业安全风险防控

加强取得危险化学品安全生产许可证的化工企业安全监管，严格落实各

项安全风险管控措施。对危险化学品生产企业以外的化工企业,凡涉及重大

危险源、重点监管的危险化工工艺的企业，全部纳入危险化学品安全风险监

测预警系统重点管控范围。对其他使用危险化学品的化工企业，推动强化安

全风险辨识和评估，提高安全风险管控能力。

二、规划背景

“十三五”时期，开展危险化学品安全综合治理，全面启动危险化学

品安全专项整治三年行动，安全风险防控取得新进展，较好完成了“十三五”

规划目标任务。法规标准体系和监管体制进一步健全，公布实施危险化学品

企业安全风险隐患排查治理导则、化工园区安全风险排查治理导则、特别管

控危险化学品目录、危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确

定方法、危险货物道路运输安全管理办法等50余项规章标准规定；调整加

强了国家危险化学品安全监管机构与力量。专项整治进一步深化，持续开展

硝酸链等危险化学品安全排查治理、烟花爆竹“一证多厂”等10余个专项

整治，完成以危险化学品安全为重点的江苏“开小灶”督导，完成四轮对53

个国家级危险化学品重点县专家指导服务，带动各省份对261个省级重点

县开展专家指导服务。重点领域安全风险管控进一步强化，构建重大危险源

消防救援机构和应急管理部门“消地协作”督导检查机制，强化“两重点

一重大”（重点监管的危险化学品、危险化工工艺，危险化学品重大危险源）

监管，建成全国危险化学品安全风险监测预警系统，危险化学品生产企业结

构调整加快、数量减少5400余家，2.9万余处油气管道隐患整改攻坚任务

提前完成；烟花爆竹生产工厂化建设、机械化生产取得明显进展，21个省

份退出生产。安全生产形势进一步好转，2020年全国化工事故起数和死亡

人数较2016年分别下降36%、24%,化工较大以上事故起数下降17%；烟花爆

竹生产经营事故起数、死亡人数连续五年“双下降”，2020年较2016年分

别下降76%、85%,烟花爆竹重特大事故得到有效遏制。

当前，危险化学品安全生产存在的主要问题：一是安全发展理念落实

不到位。一些地方、化工园区重发展、轻安全，统筹发展和安全的意识不

强，不具备条件盲目发展化工产业，化工园区“遍地开花”，产业转移安

全风险管控不到位导致事故多发。二是本质安全水平不高。不少企业特别

是中小企业设计水平低，安全投入不足，自动化控制系统不完善，从业人

员素质技能不高，油气管道施工质量管控不严格，烟花爆竹部分工序仍以

手工作业为主。三是安全管理能力不强。企业安全风险分级管控与隐患排

查治理水平不高，重”事后调查处理”、轻“事前风险防控”，法规标准

体系不健全、落实力度不够，全国危险化学品安全监管人员具有化工、安

全等专业学历的人数占比不足三分之一，对重大危险源、化工园区等监管

缺乏系统化、精准化、智能化手段。四是全链条安全管理不平衡。危险化

学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等环节衔接不顺畅，一些

环节重特大事故比较集中，累积形成系统性安全风险。2017至2019年连

续发生7起重特大事故，“十三五”期间年均发生L4起重特大事故。

“十四五”时期我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难

的关键期，既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件，也面临新旧风险

叠加的严峻挑战。强调把安全发展贯穿国家发展的全过程和各领域，立足新

发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为做好危险化学品安全生产

工作提供了新的动力。“十四五”时期，布局园区化、装置大型化、生产智

能化成为新趋势，新发展理念引领我国化工产业结构升级步伐加快，为危险

化学品安全生产提供了保障；危险化学品安全成为防范化解重大风险的重

中之重，集中攻坚的合力正在形成。与此同时，化工行业高风险性质没有改

变，长期快速发展积累的深层次问题尚未根本解决，生产、储存、运输、废

弃处置等环节传统风险处于高位，产业转移、老旧装置和新能源、海洋石油、

氢能等新兴领域风险突显，风险隐患叠加并进入集中暴露期，防范化解重大

安全风险任务艰巨复杂