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公路建设与输油管道安全问题的分析

摘要：随着我国高速路、快速路、公路等基础建设的发展，道路与输油管网的

交叉也逐步增加，带来的安全问题也凸显出来。本文以鲁宁输油线为例分析输油

管道在国家道路建设施工中面临的安全问题，并探讨解决的对策。

关键词：输油管道；道路建设；第三方施工；安全隐患

1前言：

中石化管道储运鲁宁线山东段北起临邑南至微山县，全长447.748km，管径为

Φ720×8/9mm，设计压力6.4MPa。目前运行压力控制在4.5MPa以下，设计输油温度为60℃，

设计输量为2000万吨/年，目前年输量为1100～1500万吨。

2019年山东全省在建高速公路项目达到27个，在建里程达到2384公里，包括新建

1421公里、改扩建963公里。其中与输油管道交叉的、正在建设的高速路有青兰高速肥城段、

董梁高速宁阳段、岚曹高速滕州段。改扩建城市道路有济南飞跃大道、长清区绕城、肥城市

潮文路等，其它各级别的省道、县道和乡间公路等星罗棋布，其改扩建施工比比皆是。

2输油管道在道路建设中存在的安全问题

通过调查发现，道路的建设、改扩建对管道安全带来的影响主要有以下几方面的问题:

2.1内部因素

输油管道线长点多，管理压力巨大。在全长447.7km的鲁宁线山东段中，与各级别道路

的交叉处数不胜数。目前新建的高速路与管道交叉就有3处，其它在管道附近道路的改扩建、

修路等情况也难更仆数。山东段管道外线人员只有45人，且有多数为转岗人员，存在人员

不足、技术力量薄弱。管道保护监管中经常遇到施工单位手续不全、相互扯皮、协调难度大

的情况，给道路施工监管带来很大压力。

2.2外部因素

在高速路建设等大型施工项目中大部分施工单位还能够遵守国家的法律、法规，在与输

油管道交叉处施工前期能够进行安全评估，做好安全交底工作，编制施工作业方案和保护措

施。但也存在一些施工单位因造价问题降低管道保护安全标准的情况。

一些法制淡薄的单位或个人，存在修路时不遵守国家法律法规、强行施工，造成管道受

损或产生安全隐患。如2001年3月31日，鲁宁线滕州段一施工单位推土机作业，造成鲁宁

线252#桩附近一处管道防腐层受损，管道本体凹陷2mm、面积25cm2左右的变形损伤。还

有2005年10月30日，鲁宁线位于长清区归德镇胡同店村104省道旁的输油管道，因一施

工人员操作旋挖机野蛮施工，致使输油管道本体两处受损，导致原油泄漏，造成环境污染。

在乡村道路以及施工中，这些问题尤为突出。施工人员没有法律意识，以自身利益为主，

无视管道安全，无知者无畏。也有些施工方因为办手续怕麻烦而不办的情况。

2.3历史原因

由于历史原因，已经建成的输油管道与道路交叉处，包括铁路段未做相应的保护，造成

输油管道穿越公路和铁路交叉处的管段难以进行维护保养，安全问题令人担忧。

3解决问题的方法和对策

在这种情况下输油管道企业如何做好管道保护，避免因道路建设、改扩建施工给输油管

道造成安全威胁，是管道输油企业及地方政府应该重视的问题。

3.1加强自身建设

面对日益严峻的管道保护工作，加强企业自身的建设是重中之重。一是加强管道保护力

量，充实管道巡护人员；二是提高管道巡护人员技术水平，通过学习提高对管道保护的能力；

第三加强管道巡护力度，明确职责、落实标准、制定措施、严格检查，不断规范日常管理；

第四加强施工现场管理，安排专人负责现场监护，监护责任落实到位，防止危及管道及附属

设施安全事件的发生。

3.2加强管道保护法制宣传

为保证石油天然气正常输送和公路交通运输的安全畅通，适应公路的维护与发展的需要，

早在1978年交通部、石油部联合下发的《关于处理石油管道和天然气管道与公路相互关系

的若干规定》。1989年3月12日国务院颁布、实施了《石油天然气管道保护条例》、2010

年10月1日起颁布施行《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。

《山东省石油天然气管道保护条例》自2019年03月1日