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行政职能的历史演变

行政职能的历史演变

徐振伟

行政职能：指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主

要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。它即包含

政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的

辨证统一。

历史演变：

一、前资本主义时期的行政职能（奴隶制、封建制时期）

1.奴隶社会

经济基础：自然经济

阶级本质：奴隶主阶级专政

行政职能：重点在政治统治，侧重镇压职能和军事保卫职能，受

制于落后而分散的经济，社会管理职能十分微弱

2.封建社会

经济基础：自然经济

阶级本质：地主阶级专政

行政职能：重点在政治统治，强化政治职能，镇压农民和其他劳

动者反抗，协调统治阶级内部各个阶层、集团之间的矛盾和利益。社

会管理职能增加，体现在发展经济（目的在于确保税收）进行某些社

会公共事业建设。

小结：前资本主义时期，行政职能特点一：政治统治职能的极端

强化；二：社会管理职能相对微弱。原因在于落后的经济基础。

二、资本主义时期的行政职能（自由竞争、垄断、当代）

1.自由竞争资本主义时期的行政职能