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中国预算会计（governmentalandnon-

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与企业会计相对的一大会计领域。古称“官厅会计”，现称“政

府会计和非营种组织会计”指以预算管理为中心的经济管理活动，其

任务是核算、反映和监督中央和地方政府财政预算以及行政、事业单

位预算执行的管理活动。

官厅会计始于，西周时期成本。北洋政府财政部下设会计司，主

管总预算及决策、会计事项及会计工作；并正式颁布《会计法》，将

普通政府会计与官办事业特种会计区分开来。

新中国成立后，创并发展了预算会计；1998年对预算会计作了重

大改革，以适应社会主义市场经济体制和社会经济发展的重要。其体

系是：由各级人民政府财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会

计和参与预算执行的国家会计、收入征解会计共同构成；由财政部负

责统一管理全国预算会计工作，制定会计准则及制度，包括适用于各

级人民政府财政部的《财政部预算会计制度》，适用于各级人民政府

行政机关、党派和社会团体的《行政单位会计制度》和适用于各类事

业单位的《事业单位会计准则》及制度。

这个体系以预算管理为中心、以经济和社会发展为目的，具有事

前预测、事中控制、事后反映监督以及参与决策、预算的职能。

为此，它分设资产、负债、净资产、收入、支出会计要素，按会

计要素分类设置会计科目；确立“资产-负债=净资产”、“收入-支出

=结余”会计等式；采用收付实现制和权责发生制，运用借贷民账法，

衽历史成本模式；编报和汇总资产负债表、各种收入支出表。与企业

会计相比，预算会计不以营利为运营目标，不计量利润；没有明确存

在的所有者权益，不向出资者分配结余；具有较强的宏观性、社会性、

统一性。

有人认为预算会计是以预算管理为中心的客观管理信息系统和管

理手段，分为政府会计（包括财政预算会计和行政单位会计）和非营

利组织（事业单位）会计，以经管责任性和决策有用性为会计目的。

预算会计美国称政府及非营利组织会计，包括联邦政府会计、州

及地方政府会计和公立非营利组织会计。它以经管责任性和决策有用

性为基本目标，实行基金会计模型，采用修正的收付实现制（现金制）

或修正的权责发生制（应计制）；由国会下设会计总局规定联邦政府

及其公立非营利组织会计原则及制度。政府会计准则委员会制定州和

地方政府及其公立非营利组织会计准则。私立非营利组织会计不纳入

政府会计系列，由财务会计准则委员会制定会计准则。预算会计日本

称“非营利组织会计”，包括非营利事业会计和政府会计，由大藏省

管理，制定政府会计制度；各主管省、厅制定各类非营利事业会计准

则，经大藏省同意后颁布实施。