《交通运输行业安全生产监督检查工作指南 第7部分：公路运营编制说明》.pdf

广西交通运输行业指南

《交通运输行业安全生产监督检查工作指南

第7部分：公路运营》编制说明

一、项目来源

根据广西壮族自治区交通运输厅《关于下达2021年度广西交通运输标准

化项目计划的通知》（桂交科教发〔2021〕59号）精神，由广西壮族自治区

交通运输厅提出，广西智慧交通安全咨询有限公司、广西壮族自治区交通运

输厅、广西壮族自治区公路发展中心共同起草的广西交通运输行业指南《交

通运输行业安全生产监督检查工作指南第7部分：公路运营》列入2021年

广西交通运输标准项目计划表。项目编号为：2021-37。

二、项目背景及目的意义

（一）编制背景

2011年11月26日，国务院发布了《国务院关于进一步加强企业安全生

产工作的通知》（国发〔2010〕23号），提出要充分认识坚持科学发展、安

全发展的重大意义，进一步加强中华人民共和国安全生产法制建设，全面落

实安全生产责任，着力强化安全生产基础，深化重点行业领域安全专项整治，

大力加强安全保障能力建设，建设更加高效的应急救援体系，积极推进安全

文化建设，切实加强组织领导和监督，实现安全发展，促进全国安全生产形

势持续稳定好转。

2016年12月9日，中共中央国务院发布《中共中央国务院关于推进安全

生产领域改革发展的意见》，提出健全落实安全生产责任制，改革安全监管

监察体制，大力推进依法治理，建立安全预防控制体系，加强安全基础保障

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能力建设，进一步加强安全生产工作，推进安全生产领域改革发展。

2017年6月12日，中华人民共和国交通运输部发布《公路水运工程安全

生产监督管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2017年第25号），并

于2017年8月1日正式施行，该办法界定了公路水运工程安全生产的主体责

任和监管责任，规范了公路水运工程施工安全生产条件，确定了公路水运工

程施工安全风险管控与事故隐患排查治理双重预防机制等

2021年9月1日，新《中华人民共和国安全生产法》正式实施，要求管

行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，生产经营单

位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全

面负责。必须建立健全全员安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患

排查治理双重预防机制。

为提升广西交通运输行业安全生产管理水平，规范安全生产监督检查工

作,确保交通运输主管部门及生产经营单位全面依法履行安全生产与监管职责,

预防和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，广西壮族自治区交

通运输厅提出开展《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第7部分：公

路运营》编制工作。本指南编制工作依据“分类别、全对接”和“全覆盖、零容

忍、严执法、重实效”的总体要求，重点强化落实企业安全生产主体责任和交

通运输主管部门监管责任，引导并规范企业安全生产行为，及时有效地排查

治理安全生产事故隐患，促进广西交通运输行业安全生产形势持续稳定向好。

（二）编制目的及意义

目前，广西交通运输行业虽然有安全生产监督管理办法，但因无具体的

实施细则，在实际操作中存在责任混淆、界限不清、意见不一、方式多样、

结论不同等问题。《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第7部分：公

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路运营》将交通运输行业划分为道路运输、城市客运、水路运输、港口营运、

公路运营、公路水路工程建设等6大领域，全面收集国家和广西地方现有的

法律法规、部门规章、规范性文件、标准规范，统筹归纳交通运输行业安全

生产监督检查项目及具体内容，进一步明确监督检查方法，根据统筹兼顾、

突出重点、提高效能的原则，确立交通运输企业安全生产行为准则及交通运

输主管部门的监督管理职责，形成广西交通运输行业监督检查行业指南。

《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第7部分：公路运营》的编

制，是为了进一步规范公路运营领域安全生产监督检查行为，便于交通运输

主管部门在监督检查过程中有章可循，提高监督检查的工作质量和效率，对

于加强交通运输行业安全生产监督管理，规范安全生产年度监督检查工作，

确保交通运输主管部门全面、依法履行安全生产监督管理职责，防