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广西交通运输行业指南
《交通运输行业安全生产监督检查工作指南
第4部分:水路运输》编制说明
一、项目来源
根据广西壮族自治区交通运输厅《关于下达2021年度广西交通运输标准
化项目计划的通知》(桂交科教发〔2021〕59号)精神,由广西壮族自治区
交通运输厅提出,广西智慧交通安全咨询有限公司、广西壮族自治区交通运
输厅、广西壮族自治区港航发展中心共同起草的广西交通运输行业指南《交
通运输行业安全生产监督检查工作指南第4部分:水路运输》列入2021年
广西交通运输标准项目计划表。项目编号为:2021-34。
二、项目背景及目的意义
(一)编制背景
2011年11月26日,国务院发布了《国务院关于进一步加强企业安全生
产工作的通知》(国发〔2010〕23号),提出要充分认识坚持科学发展、安
全发展的重大意义,进一步加强安全生产法制建设,全面落实安全生产责任,
着力强化安全生产基础,深化重点行业领域安全专项整治,大力加强安全保
障能力建设,建设更加高效的应急救援体系,积极推进安全文化建设,切实
加强组织领导和监督,实现安全发展,促进全国安全生产形势持续稳定好转。
2016年12月9日,中共中央国务院发布《中共中央国务院关于推进安全
生产领域改革发展的意见》,提出健全落实安全生产责任制,改革安全监管
监察体制,大力推进依法治理,建立安全预防控制体系,加强安全基础保障
能力建设,进一步加强安全生产工作,推进安全生产领域改革发展。
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2017年6月12日,中华人民共和国交通运输部发布《公路水运工程安全
生产监督管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2017年第25号),并
于2017年8月1日正式施行,该办法界定了公路水运工程安全生产的主体责
任和监管责任,规范了公路水运工程施工安全生产条件,确定了公路水运工
程施工安全风险管控与事故隐患排查治理双重预防机制等。
2021年9月1日,新《中华人民共和国安全生产法》正式实施,明确“管
行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,生产经营
单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作
全面负责。必须建立健全全员安全生产责任制,构建安全风险分级管控和隐
患排查治理双重预防机制。
为提升广西交通运输行业安全生产管理水平,规范安全生产监督检查工
作,确保交通运输主管部门及生产经营单位全面依法履行安全生产职责,预
防和遏制生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,广西壮族自治区交通
运输厅提出开展《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第4部分:水路
运输》编制工作。本指南编制工作依据“分类别、全对接”和“全覆盖、零
容忍、严执法、重实效”的总体要求,重点强化落实企业安全生产主体责任
和交通运输主管部门监管责任,引导并规范企业安全生产行为,及时有效地
排查治理安全生产事故隐患,促进广西交通运输行业安全生产形势持续稳定
向好。
(二)编制目的及意义
目前,广西交通运输行业虽然有安全生产监督管理办法,但因无具体的
实施细则,在实际操作中存在责任混淆、界限不清、意见不一、方式多样、
结论不同等问题。《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第4部分:水
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路运输》将交通运输行业划分为道路运输、城市客运、水路运输、港口营运、
公路运营、公路水路工程建设6大领域,全面收集国家和广西地方现有的法
律法规、部门及规章、规范性文件、标准规范,统筹归纳交通运输行业安全
生产监督检查项目及具体内容,进一步明确监督检查方法,根据统筹兼顾、
突出重点、提高效能的原则,确立交通运输企业安全生产行为准则及交通运
输主管部门的监督管理职责,形成广西交通运输行业监督检查的行业指南。
《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第4部分:水路运输》将进
一步规范安全生产监督检查行为,便于各级交通运输主管部门在监督检查过
程中有章可循,提高监督检查的工作质量和效率,对于加强交通运输行业安
全生产监督管理,规范安全生产监督检查工作,确保交通运输主管部门全面、
依法履行安全生产监督管理职责,防止和减少生产安全事故,保障人民群众
生命和财产安全有着较大的意义。
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