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资源依赖与专业自主：乡镇社会工作站实践中的政社关系分析——基于对金华市Z镇社工站的调查

摘要

2020年以来，在国家不断“加强基层治理体系和治理能力现代化建设”的背景下，

各级政府大力推动乡村治理现代化，仅依靠政府无法应对复杂的农村基层治理问题，这

种现实情况催生了乡镇社工站建设的条件与可能。同时，我国各地区的乡镇社工站建设

情况不一而足，亟需总结可复制、推广的实践经验，以期补充乡镇社工站的既有研究，

促进我国乡镇社工站的良性发展及更大范围的建设和推广。金华市政府以购买服务的形

式引入Y机构承接Z镇社工站的运营与服务开展，Z镇政府与乡镇社工站最终形成良好

合作的政社关系，政府作为“买家”购买社会服务，社会组织作为“卖家”承接该乡镇

社工站的运营。在社工站服务的几年实践中，二者表现为动态变化的“依赖-合作”关

ZZ

系。在资源依赖理论的分析框架下，镇政府与镇社工站在合作初期建立不同程度的

依赖关系，这是由于地方政府碍于上级政府的政策推进而接受乡镇社工站的进驻，乡镇

社工站容易采用权益策略，形成对地方政府的资源依赖。乡镇社工站权责分配不当造成

资源不均、沟通渠道不畅导致信息壁垒、行动规范不一模糊治理目标都会造成专业自主

性无法发挥。在具体实践场域，乡镇社工站发挥专业自主有赖于行动主体之间的多向互

构及组织、信息、价值、行动的分层互嵌。

关键词：乡镇社会工作站；政社关系；资源依赖

I

Abstract

Abstract

Since2020,underthebackgroundofthecountryscontinuousstrengtheningthe

modernizationofgrassrootsgovernancesystemandgovernancecapacity,governmentsatall

levelshavebeenvigorouslypromotingthemodernizationofruralgovernance,andthe

governmentalonecannottocopewiththecomplexruralgrassrootsgovernanceproblems.At

thesametime,theconstructionoftownshipsocialworkstationvariesfromregiontoregionin

China,andthereisanurgentneedtosummarizethepracticalexperiencesthatcanbe

replicatedandpromoted,inordertosupplementtheexistingresearchontownshipsocialwork

stationandpromotethebenigndevelopmentandwiderconstructionandpromotionof

townshipsocialworkstationinChina.JinhuagovernmentintroducedYorganizationto

undertaketheoperationandservicedevelopmentofZtownshipsocialworkstationinthe

formofpurchasingservices,andZtownshipgovernmentandtownshipsocialworkstation

finallyformedagoodcooperativegovernment-societyrelationship,withthegovernmentas

thebuyerpurchasingsocialservicesandsocialorganizationsasthes