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高中历史概念解读：唐代政事堂制度的演变

政事堂制度：唐宰相为班子需要议政，政事堂为宰相们议政场所“太宗用宰臣，天下事皆先平章，谓

之平章事”《旧唐书·李钰传》

一.设置时间始于贞观时期，武德时期甚至隋代李华（开元进士）《中书政事堂纪》：“政事堂者，自

武德以来，常于门下省议政，即以议政之所谓之政事堂”（全唐文卷316）

二.性质：认识不一：

1.政事堂会议是协助皇帝统治全国的决策机关。—翦伯赞《中国史纲要》

2.政事堂会议是唐最高权力机构，凌驾于三省之上。——姚澄宇《中国史研究》

3.武德时期政事堂是宰相议政场所如同会议厅而非理政办公之地，贞观以后地位逐渐提高，成为议决政

事的最高会议；开元十一年以后成为中央最高权力机构。——王超上第四期

实际上政事堂是协助皇帝处理国事的议事决策机构，而非凌驾三省额权力机构，其下无下辖行政性事

务性的机构。此一点不同于秦汉宰相。唐初作用为协调中书门下两省的关系。

三.更易:

设于门下省。“中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决。故使两省先于政事堂议定，然后奏

闻。”马端临《文献通考》卷50门下省条

移于中书省。高宗永淳二年七月中书令裴炎以中书执政事笔，遂移政事堂于中书省。《旧唐