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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

国家公务员制度讲座作业四

案例分析集中练习：

1.事件背景：

辽宁省鞍山市国税局公务员李文娟，是一名工作了23年的老员工，2002年，实名举报该局使国

税流失近3亿元的5项违法违规问题。不料，在举报材料因上面调查被公开后，她付出了沉重的代价。先

是在单位被孤立，继而被调动工作，被辞退。再举报、再投诉，就涉嫌诽谤，被视为诬告，被公安局拘留，

直至被劳动教养。还有恐吓信、恐吓电话，家人不敢出门买菜，孩子不敢上学，母亲差点为之丧命。最后

在中央有关部门的干预下，才由地方法院判处无罪。但是这位有着大学学历的中年员工，至今还没有工作。

她说：“我是举报人，谁敢用我！”。

请结合公务员法有关内容谈谈自己的看法。

公务员的权利中的第2条：非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；第5

条：对机关工作和领导人员提出批评和建议；第6条：提出申诉和控告等权利和违反公务员法的法律责任

中的有关情形如：不按任职资格条件进行公务员录用、调任、转任的；不按规定条件进行公务员奖惩的；

不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任；不按规定受理和处理公务员申诉、控告的等，应依法

承担相应的行政或刑事责任。

重奖公务员缺乏法理依据，《公务员法》第四十八条规定，“奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、

以精神奖励为主的原则。”山西省的做法违背了立法精神原则。重奖方式在具体的运作中可能会走样，造成

一些地方巧立名目，乱施行政奖励，并可能会由于上下级关系好而出现重奖虚报政绩等现象，甚至沦为瓜

分国家资产的工具。物质奖励的前提应有完善的绩效评估机制，而这正是我国当前十分欠缺的。要抓紧研

究建立国家荣誉制度和政府奖励制度框架。

2.背景资料：

2007年5月，山西省环保局和省财政厅针对重点城市空气质量改善工作制订一项奖励办法，拟

对环保工作中有突出表现的单位和个人给予重金奖励。山西省被列入国家考核的重点城市中，退出全国大

气污染最严重城市排名前5名的，奖100万元；空气质量指数位次前移10位的，则奖励200万元。奖励

对象以个人为主，主要为各重点城市的市县（区）委和市县（区）政府的主要负责人、分管领导、环保部

门领导及有关人员；奖励资金来源主要为省财政专项列支。《法制日报》对此做了报道，其他很多纸媒和

网络媒体也纷纷对此事进行了报道或转载。此后，以铁腕治污而退出全国污染严重城市前三名，也就是所

谓“黑三甲”之列的阳泉市政府成了“重奖之励”下的首个“幸运儿”。2007年11月，山西省政府发出文件，对

阳泉市重奖100万元。

请结合《国家公务员制度讲座》的相关课程对该重奖公务员的事件进行评论。

3.背景资料：

2010年2月初，山东省新泰市新提拔6名副局长，1名法院副院长，这7人中，有6人为80后，

最年轻的只有23岁。

在新泰市新提拔的6名“80后”副局长中，争议最大的是两名山东新泰当地人，其中1986年7月

出生的王然，今年23岁，2008年8月考取国家公务员，（据本人说是2007年考取公务员）现任新泰市

纪委案件审理室科员，拟任新泰市