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林下经济开展的制约因素及对策建议

摘要：通过对云南省大关县金海、木杆、天星、翠屏、益珠5个

样本村50户农户进行问卷调查的数据，以及与大关县林业局相关

负责人的访谈，总结出该县林下经济开展缓慢是受农户的思想禁锢，

政府林地流转政策、林权抵押贷款政策还未落实，林下产品供销链

条不稳定，农户投资信心缺乏的影响。因此，政府应该提升宣传的

力度，制定和落实相关政策，开展示范大户，成立专业合作组织，

多管齐下激发农户和企业投资林下产业的积极性和信心，真正实现

林下经济促进农村开展、农业增效、农民增收。

关键词：林下经济；制约因素；对策

1开展林下经济的必然性分析

2024年以来，以“明晰产权、放活经营权、落实收益权、保障收

益权〞为主要任务的集体林权制度改革在全国全面展开，均山到户

村集体股份经营林地，使得山有其主、主有其责、责有其利，激发

了农民投资林业的热情。然而农户在林地上的营林、造林投资行为

具有投资周期长、投资金额大、预期利润不确定的特征，农民近期

林业就业率低、林业经济收入改善并不明显。如何盘活林业用地，

拓展林地空间价值，缩短林业经济周期，增加林业附加值，开辟农

民增收渠道，稳固退耕还林成果，实现林改的价值，确保农民依靠

林地增产增收成为了亟需解决的问题。开展林下经济便是解决此问

题的一条有效途径。所谓林下经济是指充分利用现有的林地资源和

林阴优势，从事林下种植、养殖等立体经营模式，使农林牧业到达

资源共享、优势互补、相辅相成、共同开展的多态经营模式。其具

有投资周期短、投资少、易操作、预期利润高的特征，因而开展林

下经济是林业实现近期得利、长期得林，以短养长、长短协调的良

性循环的必然选择。

2大关县开展林下经济的制约因素

文章定性结论、定量数据资料是笔者的调查团队通过和大关县林

业局林改办相关人员的面谈以及在金海、木杆、天星、翠屏、益珠

5个样本村分别选择10户农户进行走访获得。从样本村来看，近几

年来该县林下经济处于自产自销阶段，且产值较低，具体数据见表

1。农户林下收入中主要来自林下养殖鸡、鸭，林下种植花生、大

豆、玉米。该县还没有林下产业典型案例，林下经济对林业开展的

奉献还没有发挥出来。

2.1小农思想的禁锢，农户对土地生产能力提升意识低

小农思想就是为满足个人温饱，在一小块地上自耕自作，无约束

无协作、无交换而长期形成的一种思想观念和行为习惯。其具体表

现在小富即安、缺乏自律、宗派亲族、个体经营四个方面。大关县

农户以玉米、土豆作为主食，耕地上的粮食作物根本能满足家人生

存所需，剩余的粮食作物用来喂养牲畜。农户对提升土地生产能力

的意识低主要源于以下三个方面的原因：第一，交通不便利和市场

价格低导致粮食作物无法通过正常的市场交易为农户家庭创造经

济收入，农户即使提高生产能力也不能明显增收。第二，劳动力外

出务工率2024年到达30％，劳动力严重缺失，留家的小孩和老年

人也没有能力提高林地生产能力。第三，温饱满足后，农户认为林

地只要种上树苗就能依赖自然条件生长，未来能实现低本钱式收益，

因而无须更多管理、投入。

2.2林地流转少，规模化经营无法实施

林地流转是指林地承包经营权人按照农村土地承包法的规定，有

权将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。

林地承包经营权流转双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，

需进行林权变更登记；采取转包、出租、互换或其他方式流转的，

应当报发包方备案。林地流转的前提是林地确权。大关县从2024～

2024年实施集体林权制度改革的过程中，其已确权林地面积到达全

县纳入林改林地面积的97％。其具体实施情况数据见表2。50户样

本农户2024年发生林权纠纷有2起，但纠纷已经通过村委会调解

和其他方式解决，且农户满意调节结果，因而林地根本上都可以正

常流转。但在调查中发现至2024年，50户农户均有林权证但农户

林地流转量为零，其主要原因是农户认为有地什么都不怕，自己经

营更实在。从农户林地流转意愿来看，42％农户想林地流转，并且

主要是通过转包和人股的形式见表3。但是由于政府林权流转中心

尚未成立，对林地流转的标准化、合法化运转还不能起到有效的中

介作用。最终由于单个农户拥有林地面积较少，无法实现规模化经

营，即使投资林下产业也无法实现规模效益，严重阻碍了农户投资

林下经济的积极性。

2.3林权抵押贷款实施不到位，农户、企业投资资金短缺

完善的林改配套政策