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2023/10/1209:56湖南统计信息网-进一步推进农村土地经营权流转的建议
进一步推进农村土地经营权流转的建议
决策咨询67期
近年来，省委、省政府抢抓新一轮改革机遇，积极稳妥推进农村土地经营权流转，进一步增强
了农村发展活力。但作为传统农业大省，湖南仍面临生产经营方式相对落后，规模化程度较低，农
业效益较差等困难和挑战。下阶段，要把握好新常态下农业经济发展机遇，加快建立和完善土地承
包经营权流转机制，健全农村土地流转市场，努力促进农业增效、农民增收。
一、农村土地经营权流转稳步推进
近年来，湖南土地经营权流转力度逐年加大，特点体现在以下方面：
（一）流转市场已具雏形。2013年，全省土地经营权流转总面积1380万亩，比2010年增长了
1.2倍，占耕地面积的22.3%。流转的土地种类从耕地为主扩大到了果园、林地和滩涂等整个农用土
地，流转的范围从丘陵、平原扩展到了整个农村。土地经营权流转已成为农业生产和农村经济发展
的重要因素。
表1:2010-2013年湖南省土地流转基本情况
年月流转的耕地面积（万亩）占耕地面积的比例
2010年12月634.710.20%
2011年6月103116.60%
2013年12月138022.30%
（二）流转形式多样化。全省农村土地流转的形式多种多样,基本涵盖了转包、出租、转让、互
换和入股等形式。多种流转方式不仅给农地经营者更多的选择农地流转的机会，而且适应现代农业
国际竞争体系下土地规模经营及农业融资的需要，有利于农业的长远发展。2013年，全省农村土地
流转形式中转包形式是一种最为主要的形式，占总流转面积的45.2%；其次是出租形式,占总流转面
积的33.7%；另外，转让、互换、入股和其他形式分别占5.9%、4.8%、4.6%和5.7%。在土地流转
的形式上，转包和互换是农民对于土地自发的、原始的流转，是属于低端的流转形式；出租和转让
是农村经济发展到一定阶段和水平之后的产物，属于农村土地流转的中端形式；入股是农村改革和
土地制度改革发展到新的时期的更高形式。总的来看，湖南农村土地流转形式正处于不断升级的过
程中，土地流转的层次较往年有较大程度的提升和进步。2013年，全省低端的流转形式比例比2010
年减少10个百分点，中端和高端形式比2010年共增加8.2个百分点。
表2:2013年湖南省耕地流转形式
流转形式数量（万亩）占比（%）
转包62345.2
转让825.9
互换664.8
出租46533.7
入股644.6
其他805.8
合计1380100
tjj.hunan.gov.cn/hntj/ttxw/201507/3767114.html1/4
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