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对我区工资协商机制建设问题的研究

一、选题说明

工资协商是协调劳动关系矛盾的重要手段，是建立公司工资分派机制的关键环节，是工会维护职工合法权益的重要途径。党的十七大报告提出，要提高劳动报酬在初次分派中的比重，建立公司职工工资正常增长机制和保障机制。中华全国总工会主席王兆国多次强调指出：“对职工工资权益的保护是工会维权的最重要工作。”“当前在我国维护职工合法权益是第一位的，就是合法合理地拟定和保证职工的工资性收入问题”。因此，建立和完善工资集体协商机制既是党中央对现阶段工会工作的基本规定，也是各级工会贯彻贯彻科学发展观和“组织起来、切实维权”的工作方针，切实履行表达和维护职工合法权益的基本职责，是加强工会维权机制建设的重要内容。

我区尝试进行工资协商、签订工资协议的时间始于1998年前后。近三年来，我区各级工会加大了推动工资协商机制建设的力度，在工资协议覆盖面、质量、内容等方面有了一定突破，一些地区、行业、公司在工资协商工作中探索出了一些有益经验。但从总体工作进展和工资协商机制建设情况看，我区工资协商建设在全国还仍然处在较低水平，还存在许多亟待解决的结识和实践问题。为了加快我区推动工资协商机制建设的步伐，不断提高工资协商的质量，帮助各级工会更加有效的开展此项工作，我们选择了此课题。我们盼望通过研究，与各级工会干部共同推动我区工资协商机制建设。

二、我区工资协商机制建设中存在的重要问题与因素分析

从我们对自治区一些地州、县市和公司的调查看，我区在工资集体协商机制建设中还存在一些明显的问题。

（一）存在的重要问题

一是文本“克隆范本”现象严重，内容空洞，质量较低。我们从一些县市工会存档的县域公司报送的工资集体协议文本看，“一个范本统全县”、文本基本上照抄法条，克隆自治区“范本”的现象非常普遍。绝大多数工资集体协议文本没有从公司实际出发，内容过于原则、抽象，缺少量化细化标准，操作性不强。

二是进行工资协商的程序不规范。工资集体协议制度的核心在于建立真正的协商机制。但在工资集体协议的签订中，很多公司主线没有通过真正的平等协商程序，即使协商也是走走过场。尚有一部分公司在将工资协议文本提交职代会讨论时只是走走形式，把应当由职工代表无记名投票表决形式简化为鼓掌通过，在程序上很不规范。

三是工会“单打独斗”抓工资协商。工资协商是职工分享公司改革发展成果，实现工资收入逐步增长的重要途径。虽然从本质上讲工资协商应当是公司工会与管理方的自愿、自治行为，但由于我国公司内工会体制所限，在实践过程中必须要有党和政府的领导和支持（内地身份这些年的推动经验也充足说明了这一点）。我们调查中发现：我区在推动集体协商、工资协商过程中，普遍呈现工会单打独斗的局面，虽然在部分地州层面，也有劳动部门的参与，但在县市层面却重要是由县市工会单独抓，因此，工资协商推动力度不够，工资集体协议签订率较低。

四是职工不关注工资协商制度建设。工资集体协议维护的是职工的劳动报酬权，与职工切身利益密切相关。但大多数公司在进行工资协商时，并没有调动职工积极性，很多职工主线不知道自己所在公司是否签订集体协议或工资协议了，他们主线不知道这项工作和自己的利害关系。由于职工普遍不关注工资协商，使得我区工资协商总体质量较低。

五是重签约轻履行、重形式轻内容情形严重。在一些工资集体协议中，法律已经明确规定的实体条款的比例超过了50%.实践中，一些公司与工会把工资协商视为上级布置的任务和指标来完毕，很多公司签订工资集体协议后并未对其履行情况进行定期检查和监督，致使工资集体协商制度的作用发挥不到位。

六是部分公司管理方惧怕开展工资协商。一些公司领导认为工资协商的目的就是让公司为职工增长工资，胆怯一旦建立了这项制度，以后在工资问题上就没有积极权了。因此，很多公司法定代表人在面对工会开展工资协商的规定期，惧怕建制，采用能拖就拖，能不签就不签的做法。即使在上级干预下不得已进行工资协商时，在协商过程中防范意识很重，不愿向职工方提供公司相关实情、数据和资料。有的在协商中不尊重职工方协商代表，工资协议内容完全由公司方说了算。

七是工资协商双方主体实际地位不平等。从法律上看职工方协商代表与公司方协商代表是工资协商中是完全平等的两个协商主体，但在实际操作中，由于工会的法律地位与实际地位的差距很大，很多公司法定代表人主线不把职工方首席代表和其他职工协商代表放在眼里。在协商过程中，一些公司领导在协商桌上实行“一言堂”，搞个人说了算。极个别“独裁”领导甚至在协商前就定下了调子，只是在开会时，让职工方协商代表表表态，举举手就草率了事，致使协商流于形式。

八是工资协商形式单一，行业性、区域性工资协商不力。从维权实际效果看，行业性、区域性工资协商的效果远比公司级工资协商要更有效，内地省份开展工资协商的经验也充足验证了这一点。我们调查