中国城市摊贩监管缘何稳定于...新多源流模型”的机制性解释_孙志建.pdf

《甘肃行政学院学报》2014年第5期公共治理评论

中国城市摊贩监管缘何稳定于模糊性治理

———基于“新多源流模型”的机制性解释

孙志建

上海行政学院公共管理教研部，上海200233）

（

【摘要】中国（内地）城市摊贩监管行动缘何稳定于“模糊性治理”？在理论层面，这个研究问题关乎政策行动

或政府行为模式选择的机会、内容与新的选择机会三个紧密相关的问题。依据“新多源流模型”，政策行动选

择受到“议题流”、“行动流”和“规则流”等三种政策溪流（即“变量集装箱”）的“流向”、“流量”和“水质”等变

数的塑造和制约。政策溪流之间的离散或汇聚乃是一连串因果机制相互作用（即“机制串联”）的结果。当政

策溪流汇流之时，政策行动选择（或变迁）的机会之窗开启。特定政策行动或政府行为模式的选定及其稳定，

需从政策语境、政策溪流、政策行动的属性（譬如模糊性治理的功能或政策效应）、决策者的意向性以及相关

机制串联过程的交互作用中进行解释。换言之，为了深刻解释这种独特的政策选择现象与政策稳定现象，有

必要综合运用机制性解释与功能性解释。前者着力于变量和因果机制的角度；后者则着力于政策行动或政

府行为模式（即“模糊性治理”）所具功能的角度。考虑到行文，本项研究重点进行机制性解释。

【关键词】摊贩监管；模糊性治理；新多源流模型；机制性解释；政府行为模式；政策行动选择

【中图分类号】D035【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2014）05-0028-17

一、研究问题2012）。

在21世纪初，中国（内地）城市政府摊贩监管那么，城市摊贩监管行动缘何稳定于“模糊性

①

逐步摒弃20世纪90年代的“强秩序模式”，

采取更治理”？在理论层面，这个研究问题关乎政策行动

富弹性的监管方案。在政府行为层面，具体呈现为或政府行为模式选择的机会、内容与新的选择机

“疏堵结合、时紧时松、宽严不一”这样的景象。就会三个紧密相关的问题。据此可知，这个研究问题

其本质论，这种刻画政府行为的景象昭示：当前中

国城市摊贩监管中的政府行为模式之本质为模糊监管实践中，为何逐步摒弃20世纪末期的强秩序

性治理（AmbiguousGoverning）。所谓“模糊性治理”模式？换言之，为何城市摊贩监管政策变迁的机会

是指当政府面对困境性的（譬如政策方案不成之窗会开启？（2）为何会选择“模糊性治理”这种政

熟）、可争议性的政策议题，或者为应对价值或伦策行动（而非其它）？（3）为何城市摊贩监管在进入

理上的两难情形，在政策态度、治理机制以及政策“模糊性治理”状态后再未发生实质性的政策变

工具（包括行动策略）层面表现出来的具有“诠释迁？惟有对这三个问题进行解答，方可对摊贩监管

灵活性”、“模棱两可”、“态度暧昧”、“不连贯性”或领域这种政策选择现象与政策稳定现象进行合理

“不一致性”等特性的公共管理模式（孙志建，的解释。

收稿日期：2014－10－19

作者简介：孙志建（1983-），男，湖南张家界人，公共管理博士，上海行政学院公共管理教研部讲师，研究方向：监管、城

市管理、基层政府行为、比较政策。

基金项目：国家社科基金项目资助（项目批准号：14CZZ040）。

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《甘肃行政学院学报》2014年第5期公共治理评论

考虑到行文，本项研究将解释的重点置于问行解释。换言之，为了深刻解释“中国城市摊贩监

题一和问题二。在逻辑上，这两个问题紧密相关：管缘何稳定于模糊性治理？”这个独特的政策现

前者关注政策行动选择“机会”，在此方面本文将象，有必要综合运用机制性解释