基于一体化平台的高校预算管理优化研究 .pdfVIP

为提升财政预算管理现代化水平，财政部在2019年6月审议通过了《财政核心业务一体化系统

实施方案》，该方案做出了在全国各级机关范围内积极推进预算管理一体化建设的部署，做出将现代

信息化工具应用于预算管理改革中的决定。2020年2月，国家相关部委出台了包括《预算管理一体

化规范（试行）》在内的等一系列配套文件，为加快建设和完善现代预算管理指出了明的方向。所

以，实施一体化预算管理既是深化经济管理体制改革要求，也是高校提升管理能力、节约资源、提高

管理水平和管理效率的要求。高校应以此为契机，建立健全与高等教育治理体系和治理能力现代化水

平相适应的现代预算管理制度，优化资源配置、提升教育投入绩效评价。

一、预算管理一体化的优势

（一）预算管理一体化有利于实现上级机关对基层部门的财务业务全流

程监督管理

目前有些财政部门按照职责权限对资金预算、新增资产预算、政府采购预算和资金支付分模块、

分部门管理，没有对预算按照预算编制、执行、调整、决算、绩效评价的流程进行监管，导致预算一

体化水平不高，碎片化突出，“接口”不严密，预算执行力不强；落后的支出体系致使预算对资金支付

失去有效约束，单位随意变更资金使用方向的情况屡屡发生。如果预算管理一体化在所有拨款单位投

入使用，并与同级财政机关对接，省财政厅可对同级或下级预算单位从预算编制、资金支付、会计核

算、年终决算、绩效评价的全过程进行监督管理。在预算指标下达后，按照年初批复的预算或调剂进

行资金支付，自动生成机制记账凭证，年末对账、结账后自动生成符合财政部规定的决算报表。这种

设想可以最大限度减少预算执行与会计核算之间的差异，也能实现省财政厅对高校资金流全过程的监

督管理。

（二）预算管理一体化有利于突出预算在单位财务管理中的核心地位

高校财政预算管理一体化系统和财政厅平台对接后，高校所有资金支付和财务管理形成了以预算

为起点，预算不仅仅意味着事前申报，事中对资金的支付、调剂等活动，事后的绩效评价和反馈都在

这个过程中实现。对于单位大额的政府采购项目和新增资产审批、资产处置等资产管理活动通过在项

目库储备、申报，提高了预算中长期规划的科学性和透明度，从而使在高校财务管理核心地位中的预

算管理更加突出。

（三）预算管理一体化有利于完善支付体系，增强预算对支付的约束力

财政预算管理一体化平台在财政部门和拨款单位使用后，支付系统、记账模块可以关联到资产管

理系统、合同管理系统，实现数据同步，资金支付完成后在记账模块自动生成记账凭证；涉及政府采

购的项目可以通过一体化平台引入政府采购平台经审批的项目数据，同步政府采购合同号、往来单位、

采购货物和服务名称、识别功能用途，实现支出的经济分类与记账的经济分类相一致。为提高会计核

算高效性和切度，使会计核算模块和预算资金支付模块数据同步，不需要任何调整，在月末、季末、

年末按照年初定义的模板自动生成财政部要求的决算报表。

二、当前高校预算管理中存在的问题

（一）预算管理理念处于边缘地位，预算管理机制不健全

有些高校校长和部门领导，认为预算管理无关紧要，对其在高校事务管理中作用认识不足，财务

部门和相关事务部门在工作过程中没有把学校中长期发展规划与战略目标结合在一起考虑，没有把预

算管理看作财务工作的起点和主线，导致资金预算的宏观调控和资源有效配置功能被掩盖，经费投入

对高校各项事业发展的支撑作用无法呈现。

（二）预算目标制定不精准，与中长期发展规划脱节

高校的战略发展目标属于长期规划，随着国家的战略规划更新和变化而变化，每五年一个周期，

但是高校预算管理通常以年度为节点，所以，高校预算绩效目标的制定应尽可能与学校五年一个周期

的中长期规划相结合。目前，为方便完成全年指标，许多高校在制定预算中长期目标过程时，把上级

教育、财政、发改部门批复的项目作为资金安排的主线，编制预算以一年内的所有支出作为中心而展

开，而施工周期短、绩效目标见效快的项目无疑是财政资金投入的最佳选择；相反，事关学校中长期

发展的人才培养、科学研究、教学教改等实际项目缺少资金，进而导致预算目标制定与学校中长期规

划脱节。

（三）预算编制不科学、不合理

1.部分高校没有实施全面预算管理

普通高校内项目实施部门认为，预算管理是财务部门的事务，与本部门无任何关系，在财务部门

要求提供基础资料和下达预算指标时非常排斥。财务部门并不能完全掌握高校的整体发展规划、各阶

段的主要任务、项目实施的进展情况和资金支付后要达到的目