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土地资源审计思路及关注重点

土地资源审计是以促进土地管理任务实现为目标，对政府及其所属部门土地政策法规执行情况以及相关资金的征收管理使用情况为内容，开展的审计和审计调查。本文就土地资源管理，土地征收补偿、审批、储备，土地出让、划拨、转让，土地出让金、土地整理资金管理使用等四个方面的审计思路、关注重点及参考法律法规等谈一点自己的认识。

一、土地资源管理审计

（一）土地利用总体规划审计关注重点

1.审批权限。省一级、省会城市及100万人口以上城市土地利用总体规划由国务院批准，其他市州、县区级土地利用总体规划由省一级批准；乡镇规划可以经省政府授权后，由市级政府批准。由此，也明确了对土地利用总体规划的调整需原审批单位批准，审计中要关注有无越权修改、调整土地利用总体规划的问题。

2.城市建设用地范围。土地利用总体规划确定后，具体建设项目需要使用土地的，除能源、交通、水利、矿山、军事设施外，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。审计中要注意查找有无在规划建设用地范围外开发建设利用土地的问题。比如，是否在规划范围外设立开发区，圈占土地的问题。

（二）耕地占补平衡制度审计关注重点

1.耕地占补平衡的责任主体。市（县）政府为实现总体规划，在城市规划建设用地范围内占用耕地的，耕地占补平衡责任主体在市（县）政府；在村庄、集镇规划建设用地范围内占用耕地的，责任主体在