【“上海2035”解读】专家视角：《上海市城市总体规划（2017—2035年）》解读∣上海。。。.pdfVIP

【【“上上海海2035”解解读读】】专专家家视视⾓⾓：：《《上上海海市市城城市市总总体体规规划划（（2017—2035年年））》》解解

读读∣上上海海。。。。。。

编者按

上海市城市总体规划（2017—2035年）（以下简称“上海2035”）已2017年12⽉经国务院批

复。批复指出，规划“坚持以⼈民为中⼼，坚持可持续发展，坚持⼈与⾃然和谐共⽣，坚持在发

展中保障和改善民⽣，注重远近结合、城乡统筹，注重减量集约、多规合⼀”。为更好地学习和

理解上海2035，本刊编辑部采访了曾参与指导上海2035编制的相关专家，多视⾓、多⽅位解读

规划，以期为上海总规实施提供指导，同时对其他城市新⼀轮城市总规编制有所助益。

郑时龄

中国科学院院⼠

同济⼤学建筑与城市空间研究所所长，教授

上海2035有诸多亮点和突破。⾸先内容更全⾯。规划提出打造具有国际影响⼒的社会主义现代

化国际⼤都市，将国际化提升到了更⾼层次，同时涵盖了科技和⽂化的内容。另外，过去的总

规只是从城市⾃⾝⾓度来看，⽽这⼀版上海总规谈到了区域协同和区域⼀体化。

其次思考更理性。新版总规提出了以前规划没有的底线约束，并且把⽣态放在了⾮常重要的地

位。“卓越的全球城市”、令⼈向往的“创新之城、⼈⽂之城、⽣态之城”，这⼏个⽅⾯的概括也⾮

常具有创新性。同时，这版总规也贯彻了中央城市建设⼯作会议的⼀些精神，与国家⼤政⽅针

有密切关系。

此外，编制⽅法更具⽰范性。编制规划前就对18个课题进⾏充分研究，针对⼀些城市问题提出

总体发展思路，所以这轮总规⽆论是总体思路、编制⽅法、技术⼿段，还是“1+3”的规划成果、

“开门办规划”公众参与⽅⾯，相⽐以前都有很⼤进步。同时这轮总规也不单单是上海市城市规划

设计研究院的⼒量，还集合了同济规划院、中规院上海分院、地调院等多⽅⼒量为上海群策群

⼒。

联合国伊斯坦布尔⼈居会议提出“安全、健康、幸福、充满希望的城市”，我觉得这样的城市才是

满⾜⽼百姓基本要求的城市。上海2035提出打造15分钟⽣活圈，提出绿地、轨道交通⽹覆盖

率，提出每个10万⼈以上的新市镇都要通地铁，这些都体现了“以⼈民为中⼼”。但是总规不可能

解决所有问题，现在我们意识到城市规划是⼀个公共政策，要结合两规融合、多规合⼀，包括

城市规划、社会发展规划、经济发展规划、⼟地使⽤规划等，⼀起寻求解决⽅案，同时实施措

施也要仔细落实。

⽬前，全国很多城市都在编制总规，上海2035在编制⽅式、规划前瞻性，以及城市弹性等⽅⾯

都能够为其他城市提供⼀些启⽰。编制⽅式上，很重要的⼀点是先要有⼀个对原有总规的评

估，然后对新⼀轮总规进⾏预评估，明确原来的规划⾥缺什么，应该补什么。另外，事先要研

究⼀些课题，将城市中出现的现状及问题研究透彻以后再编制规划。编制规划的时候，先编⼀

版纲要很重要，从顶层设计看城市到底如何发展，帮助规划师理清思路。此外这轮上海总规的

公众参与也是很值得借鉴的。

前瞻性⽅⾯，上海2035⽂本⾥写明⽴⾜2020、展望2035、梦圆2050，设定⼀个更⾼的⽬标，

想得更为长远，这也为各地规划院提供了⼀些经验。

有关城市的弹性、灵活性，⼀⽅⾯是韧性城市的推⼴，提升城市应对各种环境变化、⾃然灾害

的能⼒，包括贯彻住建部提出的“城市双修”——⽣态修复、城市修补。另⼀⽅⾯是空间上的“留

⽩”，这是所有转型发展的城市都需要考虑的问题。

从“⼈⽂之城”的建设⾓度，我对上海⽂化建设的下⼀步发展主要有3点建议。

第⼀要培育城市⽂化，包括培育城市居民成为“卓越的全球城市⼈”。上海已经有⼀些⽂化设施来

培养⼤家的艺术⽔平、艺术情操，但恐怕还要再⼤众化⼀点，需要适应不同层次的⼈的需要。

过去上海具有多元的⽂化，但现在好多都没有了，⽐如京剧团、越剧团等，我们需要慢慢恢复

上海的特⾊，提升我们的⽂化⾃信和⽂化⾃觉。

第⼆是基础教育中的美育⽅⾯。⽬前孩⼦接受的熏陶⼤多是技术性的，⽽不是以⽂化为出发

点。实际上⽂化培育与价值观有关系。⽐如上海建设重⼤设施、造⼤歌剧院，但没有培育市民

对歌剧的欣赏能⼒。欣赏歌剧除了有钱有闲，还要有⽂化修养才⾏。所以只有硬件还不够，演

出场次、观众数量也需要提升，当前的⼈⽂教育本⾝还有很⼤发展空间。

第三要培养本地驻场剧团。过去黄浦区有许多剧场、影剧院，现在想⼀点点恢复，但缺少从事

这⽅⾯⼯作的专业⼈员，驻场的剧团都消失了。现在唯⼀有驻场剧团的是上海交响乐团。

上海的⽂化建设还有⼤量⼯作要做，要有顶层设计，提出⽬标，并制定措施。上海2035⽐之前

有很⼤进步，提出很多具体的指标，⽐如⽂化保护控制线、⽣态