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经济开发区转型升级开展方式研究

内容摘要：经济开发区创立之初就立足于改革开放“排头兵〞地位，充分发挥出窗

口、示范、辐射和带动作用，在我国推进改革开放以及推开工业化、城市化的过程中

发挥着积极作用。当前，我国已经进入工业化、城市化中期阶段，国内外开展环境发

生了很大变化，无论是外资引进、产业结构、管理体制、社会管理方式等都面临全面

创新，经济开发区推进经济开展方式转变，发挥出自主创新新兴产业集聚成长、城市

品质提升、民生改善以及生态改善的示范、辐射、带动作用，形成新的内生增长的路

径势在必行，本文就深化经济开发区开展的新认识、新路径进行研究。

关键词：经济开发区转型升级开展方式

经济开发区面临转变开展方式的客观要求

经过近30多年的建设与开展，经济开发区开展功能定位面临巨大转变。我国

已经有数以千计的各类经济开发区，经济开发区面临的国际国内开展形势也在不断发

生重大变化，我国已经成为“世界工厂〞，沿海不少兴旺地区已经进入工业化后期阶

段，国家依据形势变化对外资、产业、土地、税收、环境、劳工、区域等政策做了重

大调整，这些政策与经济开发区开展关联密切；经济开发区的职能已从20世纪80年

代“特区性质〞的单一开发建设、招商引资经济功能，向综合性建设、综合性开展、

综合性管理等多功能转变。

从各地经济开发区开展实践来看，经济开发区开展转型升级势在必然。当前，

各地经济开发区数量众多，开展中存在缺陷和问题不少。普遍存在经济开发区开展规

划空间不够、规划起点不高、空间布局“小、散、乱〞；招商引资饥渴症导致产业层

次偏低，不少经济开发区产业以传统产业和一般制造业为主，重复建设比拟严重，先

进制造业和现代效劳业开展相对滞后；体制向传统行政区复归，优势弱化，经济开发

区曾经享有的经济管理权限和特殊优惠政策取消或受限，效劳企业开展的能力降低。

而近年来，随着我国工业化、城市化开展阶段性跃升，贯彻和实践科学开展观，全面

开展、协调开展、统筹开展、创新开展、可持续开展的理念日益深入人心，经济开发

区已普遍认识到原有的低水平、低产出、低效益和高投入、高能耗、高污染的开展方

式已难以为继，加快转型升级势在必行。

当前，面对环境的巨大转折，各地做出了各种有益探索，总体上更加注重结

构调整和转变开展方式，更加注重自主创新和促进产业升级，更加注重经济开展质量

和社会民生改善综合开展，更加注重集约用地和生态环境保护。加快经济开发区从投

资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向研发设计转变，实现从工业经

济为主向二三产业并重互动、劳动和资源密集型产业为主向资金、技术和知识密集型

产业为主的转型升级，努力把经济开发区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创

新的先行区、可持续开展的示范区和功能配套完善的现代新城区。

对升级经济开发区开展方式的理论认识

〔一〕开展根底变迁带来经济开发区功能定位转变的新认识

探讨经济开发区长期以来以“外向型、开展制造业、特区型〞开展模式的转

型，需要从新时期国际国内宏观上经济社会体制环境、经济成长的阶段不同的要求来

看，我国20世纪80年代开始从封闭式方案经济转轨对外开放、市场经济，经历了漫

长的过程，基于“转型经济〞的背景下，经济开发区在这一进程中发挥先行示范带动

作用。新时期我国已经进入工业化、城市化中期阶段，一些地区已经进入工业化后期

阶段，开展方式、产业结构层次都已经发生很大改变，经济开发区示范功能更明显表

达出以人为本、和谐开展，开展“新城区、新型产业拓展区、社会民生改善区和低碳

生态区〞，由外向型开展为内外向兼顾、由以制造为主转变成制造业与效劳业兼顾、

产业区与城市一体化功能衔接，经济开发区产业的成长机制也不再主要依赖优惠政策。

〔二〕工业与效劳业的产业融合开展新认识

从世界范围看，信息化促使了全球化，传统工业中的信息、研发、融资等日

益分工深化、细化，现代效劳业成为知识、智力密集的产业，效劳业也在全球进行产

业转移，“效劳外包〞方兴未艾。从国内看，我国是制造大国，并非制造强国，制造

业的核心研发、物流、战略管理等能力欠缺，相应的效劳业特别是生产性效劳业开展

缺乏，经济开展方式需要转变为工业与效劳业并驾齐驱、双轮驱动、共同开展。

〔三〕推动“泛开发、后开发〞的认识