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政策制定的过程及其政策执的预期效果。

公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分

配。公共政策具有导向功能、调控功能和分配功能等。公共政策的本质重点体现在四个方面：一是利益选择，与政府的价值偏好相一致；二是利益整合，综合考虑各个不同利益主体的需求；三是利益分配，倾向于保护多数人的利益，包括多数人的长远、整体和根本利益；四是利益落实，应将政策贯彻到实践中，使分配的利益到位。

公共政策制定过程包“提出问题、确定目标、拟定方案、优选方案、实施五个步骤，以及各个步骤之间的多次反馈。

社会公共问题指有广泛影响迫使社会必须认真对待的问题!并不是所有的社会公共问题都能成为公共政策问

题，只有那些特定的，由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为，加以解决的社会公共问题才是公共政策问题。

能够成为公共政策问题必须具备的五个要件：它是社会客观现象；大多数人对该社会问题有所觉察并受其影响；利益与价值观念造成了冲突；有团体活动和力量存在；属于政府应该和能够管辖的范围。

政策分析是指依照政策方案与政策目标之间的关及其可能产生的多种结果与相关规则在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。

目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要能否保证政策目标的有效性取决于两个环节是政策

目标的设计正确;二是不同的参与者对政策目标达成共识。为保证政策目标的正确I目标必须明确具体政策目标必须有效协调；政策目标与手段必须统一。

拟定方案的基本环节包括：设想、分析、初选、评定、淘汰等。

公共政策制定的方法包括：特尔菲法、决策树法、灵敏度分析法、成本效益分析法和模糊综合分析法等。采用的技术主要是预测技术。

德尔菲法

德尔菲是古希腊城名，相传城中阿波罗圣殿能预卜未来，因而命名。德尔菲法是弋初美国兰德公司的专家

们为避免集体讨论存在的屈从于权威或盲目服从多数的缺陷提出的一种定性预测方除成员间相互影响参加

的专家可以互不了解它运用匿名方式反复多次征询意见和进行背靠背的交流充分发挥专家们的智慧知识和经验，最后汇总得出一个能比较反映群体意志的预测结果。

德尔菲法的一般工作程序如K:1）确定调查目的，拟订调查提纲。首先必须确定目标，拟订出要求专家回答问题的详细提纲,并同时向专家提供有关背景材构括预测目的、期限、调查表填写方法及其它希望要求等说明）选择一批熟悉本问题的专家，一般至少为人左右，包括理论和实践等各方面专家）以通信方式向各位选定专家发出调查表，征询意见。4）对返回的意见进行归纳综合、定量统计分析后再寄给有关专家，如此往复，经过三、四轮意见比较集中后进行数据处理与综合得出结果一轮时间约到10天，总共约一个月左右即可得到大致结果，时间过短因专家很忙难于反馈，时间过长则外界干扰因素增多，影响结果的客观性。

这种方法的优点主要是简便易行，有一定科学性和实用性可以避免会议讨论时产生的害怕权威随声附或，

固执已见，或因顾虑情面不愿与他人意见冲突等弊病；同时也可使大家发表的意见较快收敛，参加者也易接受结论，具有一定程度综合意见的客观性但缺点是由于专家一般的时间拒答总是往往比较草率同时由于预测主要依靠

专家，因此归根到底仍属专家们的集体主观判断。此外，在选择合适的专家方面也较困难，征询意见的时间较长，对于需要快速判断的预测难于使用等。仅管如此，本方法因简便可靠，仍不失为一种人们常用的定性预测方法。

决策树法、灵敏度分析法是运筹学当中的方法。

成本效益分析法

也称费用效果分析法，是规划与采购工程系统或设备的一种方法。它起源于二次大战后的美0!年代后，

这种方法广泛流行于各工业部「为了实现某种经济上的或军事上的目的5供选择的经济技术方案很多这些方案在实现目的的效果上和消耗的费用上各不相通过效用分析可以从这些方案中找出给定效果用费用最低的方案。

整个工程系统消耗的费用一般是从研制设计开始到服务期满之间的下列各项费用的折现1总研制与生产费用，

包括建造新的生产线试验与建造新的原料以及批量生产规模等的影响在内）;存储与维修费用，包括建造专门仓

库等；（3）现代化改造费用；4）人员培训，日常运行及意外损失等费用。所有这些费用均在不同时期支付，应根据反映货币价值与时间关系的折现率，把它们折算到同一时间来计算。

由于实际问题中有关技术经济方面的许多参数往往是不确定瞒此，需要对这些参数作出多种假设通过分

析来检验它们对工程系统费用效果的影响程度，从而权衡利弊，选择有利方案。成本效益分析法是综合利用运筹学、程序设计、经济分析以及有关设备系统设计与使用等的知识和方法。

模糊综合分析法属于综合评价原理。

公共政策方案一旦经合法化并公布之腆进入政策执行阶段政策执行是徵策制定完成后，将政策规定的内

容变成现实的过程，