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公园收费问题

1、 开放式公园建设与管理中存在的问题

游客数量增加，管理难度加大

公园免费开放后，每天的游客数量激增，且滞留公园时间延长，成份更加复杂，公园治安管理问题突出。据估算，平均人流量每天达3?4万人次的公园，周末通常达5万人次以上，法定节假日更是超过10万人次。这些游客中甚至包含着流浪人员、不法分子、乞讨人员，有的流浪人员甚至以园为家，在厕所、河流等区域洗澡、晒衣等，给公园秩序、安全带来极大的影响。除此之外，由于公园相对占地面积较大，而人流量又比较大，因此在维护公园正常秩序上也存在很大的难度，而上述问题几乎是所有开放式公园普遍面临的最大难题。公园环境原有的宁静幽远不复存在，取而代之的是每日游乐健身及闲散人员填满公园内的各个角落，管理难度大为增加。

2、 公园管理资金严重不足

维护经费大量增加

游客数量的增加以及游客自身素质参差不齐，增加了公园内设施设备受破坏的几率，翻新的频率也大大增加。园容园貌卫生保洁，公园的树木花草的养护管理难度十分突出，管理费用、更新费用迅速增加。如财政拨款不足，巨额的经费开支对于任何一个基层公园管理单位，无疑都是一项非常沉重而又难以承受的负担。

3、 公园收入下降，资金短缺矛盾突出

对于财政差额拨款的公园，通常由市一级财政拨付一定数额的财政经费，其余部分则靠公园自筹来保证公园日常管理。但由于历史原因，有的公园正式员工、退休职工较多，同时随着近几年员工工资待遇的不断上调，人员工资负担加重。这些公园一方面要保证员工正常的工资待遇，另一方面又要维持公园的建设与管理。如若资金严重短缺，将导致公园的生产计划与具体落实产生严重冲突，不利于公园建设、管理及可持续发展。而公园免费开放后，比原来更需投入大笔资金维持良性发展，但由于原有的经济收入减少大为减少，而部分市政府财力紧张，养护经费又未能及时、足额到位，导致建设养护经费严重不足，制约了公园的发展。

4、 公园经营创收遇到阻力，发展凸显瓶颈

以长沙市晓园公园为例，该园游乐场经营项目陈旧、老化，收入甚微，甚至不足以为当班员工发放薪酬。如若想引进新的游乐项目，由于缺乏相对应的财政投入，则公园本身需要承担相当大的风险。若改造成其他经营项目，则又不为当地政府和市民游客所接受，被斥之以”公园商业信息太浓、公共绿地被侵犯”等等［9］。公园在选择经营项目上十分尴尬，经营项目创收与“凸显公益性，淡化商业性”的矛盾极为突出。公园免费开放后，虽然每年拨付了一定的财政补贴，但仍远远不够。如遇重大节假日，因为缺少了门票收入，公园缺乏相对应的资金，难以开展富有特色的游园活动，其公园游园内容单调贫乏，长此下去，公园的文化内涵势必严重受损。

4、 加强公园开放式管理的措施

公园是社会公益事业建设项目之一，所以开放式公园的建设管理主要以政府财政拨款为主，只有落实建设经费，确保资金充足的情况下才能免费开放。部分公园在差额拨款的情况下，就实行了免费开放。然而实践证明，免费开放后的公园管理维护资金严重不足，公园的后期建设与维护受到冲击。因此，必须强调公园是公益性的基础设施这一基本属性，实行全额拨款，收支两条线。公园的日常管理、维护、更新、改造等经费应纳入财政预算，作为公共基础设施建设的一项内容，给予必需的补贴，扭转以园养园的经营管理思想。只有这样，公园才能解决公益性与商业性的基本矛盾，从根本上提升管理水平。 3.1.2号召社

会参与园林建设

企业、组织、个人参与公园公益事业建设，有利于在全社会兴起爱绿护绿的优良氛围。企业参与投资公园建设是企业参与公益事业的方式之一，不但可以为企业自身树立起良好的形象、赢得赞扬的口碑，还能间接地起到一定的广告作用，一举多得。同时，此举还给企业赋予了新的文化内涵，在全社会范围内建立起良好的模范作用。组织、个人认树养树或者担任公园义务监督员等行为，也是公民积极投身公益事业的具体举措，是新时期公民精神文明素质的体现。企业、组织、个人等参与公园建设与管理，有利于降低公园建设成本，推动全社会形成爱绿护绿、尊重自然的氛围，应该得到大力支持和鼓励，各地政府应该为提升开放式公园建设的全民参与度，提供相关优惠平台，为公园发展创造空间。

5、 适当开展盈利性经营

园中园思想本不为提倡，但是对于部分保护价值特别高，不便维护的景区，可以适当收取费用，一方面能够收取一定数量的门票，另一方面还控制了人流数量，对该景区的保护与建设起到了积极作用。同时公园免费开放后，必然带来更多的游客，为了更好地服务游客，其对应性的服务必须跟上，如饮品、小吃等，一味地不经营亦是不可取的。

6、 端正公园经营管理思路

强调公园公益性这一基本属性，并不表明公园不允许搞生产经营性项目，相反，公园应该通过整体布局，合理布置类