- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
“一厢情愿”的实施方案不能承担评审因素之重
在政府采购货物和服务招标或者竞争性磋商采购项目中,采用综合评分法进行评审时,如何选择评审因素是编制采购文件的难点。评审因素往往作用于采购结果,影响到采购质量。实践中,笔者经常见到一些采购人制定招标文件时将项目实施方案作为评审因素,尤其是服务类项目。那么,方案作为评审因素合规吗?合理吗?可行吗??
方案作为评审因素待考量?
许多人在评审因素的设置上存有误解,认为采购人可以随意选择。事实上,现有政府采购法律、法规和规章对评审因素的设定有着基本的限制性规定。?
《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《实施条例》)第三十四条第四款规定,采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。?
另外,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)(以下简称“87号令”)第五十五条第二款、第三款规定,评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。?
分析前述规定,可以看出:评审因素应当与投标人所提供货物服务的质量相关,无关的因素不得设定为评审因素;可以量化的指标才能设定为评审因素,不能量化的因素不宜设定为评审因素;评审因素与相应的商务条件和采购需求对应,不应超出商务条件和采购需求设定评审因素。?
方案作为采购项目中投标人实施项目的计划或者服务计划,本质上是投标人对于中标后在合同履约中的想法、要求和想达到的结果,以及为此采取的措施,如,人力、物力、财力等付出。方案的内容只是投标人一厢情愿的想法体现,一般是书面形式,纸质或者电子版均可。笔者认为,方案作为评审因素不符合前述法规和规章的规定。?
首先,方案作为评审因素不符合采购需求“完整、明确”的法定要求。《实施条例》第十五条第二款规定,除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。87号令第十一条规定,采购需求应当完整、明确,包括以下内容:采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点;采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求;采购标的的其他技术、服务等要求。?
按照相关法律法规对采购需求的规定,投标人在方案中出现的内容正是采购人需要在采购需求中明确的,如常见的应急方案(预案)、实施方案、安装方案、服务方案等都是必须在采购需求中加以明示的。如果采购需求中对于方案没有完整、明确的内容要求,仅凭投标人自己主观“想象”的方案将很难达到采购的要求。如果没有具体的采购需求明晰应急方案、安装方案、服务方案的内容,将可能没有应急措施或者无法应急;安装将无要求,或者安装技术、人员不合法,能力、水平不足等,甚至服务达不到采购项目的要求。此时,依照投标人自己写的方案将可能导致采购项目无法实施的后果,或是无法很好实施的后果。?
其次,方案不能完全反映货物或者服务的质量。方案是投标人的主观想法,客观形式是书面的,难以完全表现出货物或者服务本身的质量。评审专家不易从客观上的一纸方案来评判货物和服务的品质,也不符合现实情况。也就是说方案内容写得再好,其内容也不能决定货物和服务的质量。方案只能、仅能表达作者一定范围内的想法,不能完全代表采购标的货物和服务的质量。只有方案中涉及的人力、物力、财力等客观措施可以一定程度反映货物和服务的质量,而此类客观因素往往不是方案的主要内容,而是辅助方案实施的举措。笔者建议,此类客观因素可以单独列为一个评审因素。?
再其次,方案难以量化。由于方案内容表达的是投标人的主观想法和措施,很难达到政府采购相关法律法规对设定评审因素需量化的要求。尽管方案中诸如人力、物力、财力等有些因素可以数量化,但它们却不是主要指标。?
最后,方案的横向比较评审不合规。由于方案量化起来比较难,对方案的评审往往采用横向比较评审。而此方式无法评判出方案的优劣。比如,当所有方案都不达标时,却必须要“矬子里面拔将军”,这就违背了采购的初衷,改变了结果导向的采购路线。而且,横向比较评审并不采用量化指标,而是采用主观估堆评审,不符合前述法规和规章的要求。主观估堆评审给予评审专家较多的自由裁量权,可能出现道德风险,导致评审结果不佳。?
方案作为评审因素欠缺合理性?
为了使方案可以量化,有些采购人和采购代理机构在设定评分分值时,只要方案中有相关内容即可给分,结果往往导致所有投标人的方案都类似,都有某项要求的内容,投标人都得到满分,失去了通过评审因素设定来区分货物和服务质量优劣的目的,实践意义大打折扣。?
您可能关注的文档
最近下载
- 蒸压加气混凝土砌块施工技术课件.ppt VIP
- 沥青路面再生利用项目可行性研究报告项目建议书.docx
- 医学课件-老年卧床患者压力性损伤的预防和护理进展.pptx
- 电力系统经济学原理习题解答 全.doc VIP
- 数据中心机房工程施工组织设计方案.pptx VIP
- 传统文化与修身(鲁东大学)知到智慧树章节答案.docx VIP
- 湖南文艺出版社(2024)新教材小学二年级音乐上册第五课《草原就是我的家》精品课件.pptx VIP
- 益智课堂数字华容道教学课件.pptx VIP
- (2025秋新版)部编版二年级道德与法治上册《第8课 我为班级作贡献》教案.docx VIP
- 尼科尔森《微观经济理论-基本原理与扩展》(第9版)课后习题详解(第18章--不确定性和风险厌恶).doc VIP
文档评论(0)