XX区“五好两宜”和美乡村建设试点实施方案（参考模板）.docVIP

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附件

XX区“五好两宜”和美乡村建设试点实施方案

（参考模板）

上海市XX区

202X年X月X日

一、基本情况

（一）试点要求

试点实施区域集中连片、规模适中、边界清晰，建设布局与国土空间规划相衔接。试点实施范围不得超过2个乡镇或10个行政村，也不宜过于集中于少数几个村，不得整区或跨区编制实施方案。

（二）编制实施方案的主要内容

1.试点区域。包括试点区域范围、面积、区位、交通和自然环境，涉及乡镇、行政村、农村人口、农村居民人均可支配收入等情况。

2.基础条件。包括试点地区经济社会发展水平，农村基础设施、乡村振兴示范村建设、美丽乡村示范村建设、数字乡村建设、乡村治理等情况，以及开展试点前期准备等情况。

二、试点目标和预期成果

（一）试点总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照2023年中央一号文件“扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村”的工作要求，深入学习运用“千万工程”经验，认真落实市委民心工程总体部署，围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业”的目标，在延续乡村振兴示范村建设工作路径的基础上，打破村行政边界，开展宜居宜业和美乡村试点工作，进一步提升乡村建设能级、促进城乡融合发展；优化提升农村人居环境，彰显乡村特点特色；做大做强乡村产业、增强乡村“造血”功能，增强内生发展动力，提高村集体经济实力和农民劳动收入，打造“三园工程”的2.0版。

（二）编制实施方案的主要内容

试点实施周期、发展定位、试点目标、建设思路等，明确提出试点探索的可复制、可推广的经验等预期成果。其中试点目标和预期成果均应包括试点项目建设和机制探索两个方面，可操作、可实现、可量化、机制探索应避免泛泛而谈。

三、建设内容

（一）试点重点任务

围绕探索建管并重、组团发展、集聚提升、赋能增效四项机制，可选择4个方面开展全面探索，也可因地制宜选择其中不少于2个方面进行重点探索。

（二）编制实施方案的主要内容

围绕因地制宜选定的机制创新重点任务，详细说明拟建设内容，并细化到具体项 目、实施主体、建设地点（所在村）等，明确年度工作进度安排。填写《XX区“五好两宜”和美乡村试点建设清单》（详见附件1-1）。

四、管理和运营机制建设

（一）试点要求

试点区要构建由区政府负总责，农业农村部门牵头，财政、发展改革、规划资源、建设管理等多部门联动的工作推进机制，财政部门牵头，统筹组织开展试点申报、实施、管理等工作（相关工作推进机制牵头承办单位应为区级农业农村部门）。要注重风险防范，及时发现、纠偏出现的苗头性问题，确保各项工作稳步推进。

（二）编制实施方案的主要内容

管理和运营机制，具体项目决策、管理监督、风险防控、收益分配、联农带农机制等，其中联农带农机制应明确具体内容、实现路径、预期指标等。

五、资金管理使用

（一）试点要求

市级财政对2024年启动试点项目实施定额补助（每个试点项目补助1亿元，分两年下达）。突出财政奖补资金的公共属性，市级财政资金用于对和美乡村建设予以奖补，重点支持具有较强公益性、改善农村生活、农业生产和生态宜居条件的农村基础设施建设，以及能够尽快建设的项目，所有财政资金都要明确到具体的基础设施建设项目，不得用于购买生产资料、人员报酬、工作经费等费用性支出，不能撒“胡椒面”，不搞平衡照顾。

（二）编制实施方案的主要内容

包括试点资金测算、资金筹措、区镇财政投入情况、使用方式、绩效管理等。填写 《XX区“五好两宜”和美乡村试点绩效目标申报表》（详见附件1-2），按照指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配等要求，设定的绩效指标应与试点政策内容相关，且涵盖试点目标任务、预期成果、主要内容等，能够清晰体现试点核心预期产出和效果（例如，机制探索方面的指标）。

六、负面清单

（一）试点要求

建立健全试点的实施内容负面清单、资金管理负面清单。明确清单具体内容，包括但不限于以下内容：违反国家土地管理使用相关法律法规；违规举债搞建设，留有资金缺口，形成政府隐性债务和新增村级债务；搞大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”，搞“形象工程”；以及其他违法违规和存在风险隐患等情况。上述内容不得列入试点项目。试点资金不得挪作本试点方案内容以外的其他用途。市级财政定额补助资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、市政道路等，不得用于征地拆迁补偿，不得用于偿还债务本息，不得用于“门墙亭廊栏”等景观建设，不得列支管理费和项目咨询、论证评审费等。

（二）编制实施方案的主要内容

建立健全试点的实施内容负面清单和资金管理负面清单。

七、可行性分析

（一）试点要求

科学评价财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道和目标任务、管护机制等，并