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《贵州省公路占道作业安全技术指南》

编制说明

一、制定技术指南的必要性和意义

2013年至2022年十年间，贵州省新增公路4.4万公里，截至2022年底，

全省公路通车总里程达20.9万公里，其中高速公路8331公里，排全国第四，综合密度排全国第二，成为从“西南地理枢纽”到“西南陆路交通枢纽”的历史性跨越。贵州省率先在西部实现高速公路县县通，农村公路硬化实现村村通、组组通，交通网络体系日趋完善。县县通高速比安徽、湖北等中部省份提前7年，高速公路综合密度超过广东、浙江等发达省份和四川、云南等西部省份，过去十年建成普通国省道8231公里、“组组通”硬化路7.87万公里，新改建农村公路

12万公里，形成了以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡公路为脉络、村组公路为基础的四级公路网络。在公路建设取得巨大成就的同时，公路养护体量也快速上升，进入周期性的养护高峰期，养护管理工作逐渐成为我省公路发展新的战略重点。

《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，《数字交通发展规划纲要》，

《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2035年）》，《交通强国建设纲要》，

《贵州省推进交通强国建设实施纲要》等多个文件从智慧创新、本质安全、绿色低碳等方面对交通基础设施养护工作指明方向和提出要求。推动落实全生命周期养护，强化常态化预防性养护，科学实施养护作业，加强养护工程质量检验评定，强化养护管理监管考核，提高基础设施使用寿命。

《贵州省交通运输厅关于加强贵州省高速公路养护管理工作的实施意见

（试行）》中也明确，为深入贯彻党的二十大精神，适应新的形势要求，促进公路养护管理高质量发展，更好地服务公众安全便捷出行，服务加快建设交通强国，各单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕提升公路基础设施韧性、维护路网良好技术状况、促进资源集约节约利用、推动公路数字化转型、提高公路运行服务水平等要求，牢固树立“以人为本、绿色发展、创新驱动、科学管理”的理念，着力推进设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、服务优质化，全面提升公路养护管理水平，促进公路交通可持续健康发展，切实

为贵州省经济社会发展和人民群众安全便捷出行提供有力支撑。为了保证车辆的正常通行，公路占道作业过程通常不中断交通，采取封闭部

分车道的方式进行作业，存在车道数量减少、车辆合流、分流、车辆跟驰以及人员穿越等情况，导致车辆闯入作业区或碰撞作业区安全设施等事故时有发生。随着公路养护和涉路施工中的占道作业的增加，与其相关的交通事故进一步凸显，威胁司乘人员和作业人员安全。

如何进行公路养护作业区的合理布置与管理，保证作业区人员、设备、过往车辆的安全以及养护道路的通行顺畅，最大限度地降低作业区的负面影响，已成为公路养护安全管理工作中一个突出的矛盾。为使我国公路养护安全作业管理规范化，交通运输部颁布实施了《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015），为公路养护作业人员提供了检查、管理工作的依据和标准，对保障养护作业人员、设备和过往车辆的安全性，促进我国公路养护维修作业向规范化、标准化发展起到了一定程度的作用。国家质检总局和标准化管理委员会也发布了《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4-2017）规范作业区交通安全设施设置，主要从交通安全设施设备角度出发，通常采用交通标志进行引导以及水马、交通锥等交通设施进行隔离，提高道路施工、养护作业安全性。此外，国标和行标在作业区设置技术指标和安全设施上存在差异，不同的基层单位可能会选择不同的技术指标时，影响作业区安全设施的一致性，不利于信息传递。贵州省交通运输厅也发布了《贵州省高速公路养护工程安全作业指南》（JTT52/08~13-2021）、

《贵州省高速公路日常养护安全作业指南》（JTT52/03-2021）指导养护作业，该规范对交通组织规定基本与国标和行标一致，进一步从施工安全角度，判定施工风险，以提高整体安全性。

然而，随着公路里程的不断延伸、公路等级的不断提升、车流量的不断增长以及人们对公路服务水平要求的不断提高，无论国标、行标还是贵州省的的指南，均存在一定的局限性，占道作业安全风险复杂且多样，仅从安全设施角度，对整体安全提升有限，且经过多年发展，新的安全设备设施涌现，原有规定的安全设施存在进一步提升空间。

根据贵州省交通运输厅关于印发《进一步加强公路养护及涉路施工作业安全管理工作方案》的通知，为规范贵州省公路养护及占道施工作业，保障养护及占

道施工作业人员、设备和车辆运行的安全，提高公路运行效率，特制定本指南。本