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“中国制造2021”核心是智能制造

国务院日前印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国

战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。根据规划，

通过“三步走”实现制造强国的战略目标，其中第一步，即到2025

年迈入制造强国行列。“智能制造”被定位为中国制造的主攻方向。

什么是《中国制造2025》？对此，中国工业和信息化部（下称

“工信部”）罕见地在官网上连发七篇解读。总体来看，《中国制造

2025》不是一般意义上的中长期发展规划，而是兼顾当前和长远、兼

顾战略和战术的一个行动计划。

《中国制造2025》提出了九大战略任务、五项重点工程和若干

重大政策举措，还前瞻部署了新一代信息技术产业、高档数控机床和

机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通

装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药

及高性能医疗器械等重点突破的十大战略领域。

《中国制造2025》的最终意图是通过在创新、“智”造等多方

面的转变，使中国从制造业大国迈入制造强国行列。“这意味着，到

2025年，我国综合指数接近德国、日本实现工业化时的制造强国水

平，基本实现工业化，进入世界制造业强国第二方阵。”工信部部长

苗圩在接受媒体采访时说。

从“制造”到“创造”

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对于这个战略的出台背景，苗圩表示：“从国际上来看，世界各

国纷纷提出了重返制造业、振兴装备制造业、实行新的工业化发展计

划等等，各国的叫法不太一样，但是都出台了一系列的制造业发展的

战略、规划、计划。从我们国内的情况来看，中国经济发展已经进入

了一个新的常态。那么新常态就是由高速增长向中高速增长的一个转

变，改变过去我们长期在制造业价值链的低端发展，要向中高端发展

去迈进。”

我国虽然是制造业的大国了，占整个世界制造业20%左右的份额，

但是“大而不强”。目前，全世界80%的空调、70%的手机以及60%

的鞋都是中国制造。但是过去几年，中国企业创造价值的能力在下降。

工信部副部长毛伟明对此直言不讳：“自主创新能力不足，关键核心

技术还是受制于人。”

在《中国制造2025》中，一个亟须实现的转变是从“中国制造”

到“中国创造”。

以汽车产业为例。社科院工经所研究结果显示，中国已成为汽车

生产和消费大国，但在全球产业链的分工中主要处于组装环节和零部

件制造环节，位于全球价值链的低端。目前，中国汽车工业的品牌营

运、整车与零部件设计与研发、关键与核心零部件制造等环节主要被

奔驰、通用、丰田等跨国公司所把握，这些跨国公司占据着价值链的

高端。

苗圩则用“缺核少芯”来形容中国制造业所面临的困境。他在接

受媒体采访时说：“高端芯片如果不解决，对我国整个电子信息行业

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的发展将形成最大的一个瓶颈。此外，飞机发动机、燃气轮机等设备

的核心技术，我国目前还不掌握。”

伦敦政治经济学院发展经济学博士岳健勇此前称，在制造业核心

的装备制造上，虽然中国的发电设备、机床与汽车产品数量在全球居

于前列，但仍有一半以上的IC制造设备和高档数控机床等需要依靠

进口。在信息产业、精密仪器、生物科技等方面，国内主要负责包装

和组装工序，相当大的产业价值都产生在国外。

在创新驱动战略的引领下，我国的载人航天、探月工程、高速轨

道交通等领域技术取得突破性进展。此外，特高压输变电设备、百万

吨乙烯成套装备、风力发电设备、千万亿次超级计算机等装备产品技

术水平已跃居世界前列。

根据《中国制造2025》指出，到2025年，规模以上制造业研发

经费内部支出占主营业务收入的比重，将从目前的0.95%增长到

1.68%。

智能制造将是主风口

智能制造是《中国制造2025》的核心。《中国制造2025》中，明

确要加快发展智能装备和产品，推动制造过程智能化，重点建设数字

化工厂，深化互联网在制造业的应用，提供个性化产品。到2025年，

制造业重点领域全面实现智能化，试点示范项目运营成本降低50%，

产品生产周期缩短50%，不良品率降低50%。