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公文与国家政策的关系

1、公文的概念

公文是用于公务活动的一种应用文书，是统治阶级管理国家，处

理政务时用来颁布法律、法规、规章、传达政策法令、请示和答复问

题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。

公文出自法定的机关单位，具有处理公务的合法效用。

2、公文的作用

公文是作为传达和贯彻党和国家的各项方针政策，代表法定作者

处理、联系工作的工具。它有以下十个作用：

（1）发布政令。通过公文传达贯彻党和国家方针政策，颁发政

令、法规，动员群众实施，规定人们的行为规范，如国家机关依法发

布的命令、令、决定、通告、公告等。各种政令都是以文件的形式制

定和发布的，所以这种作用又可称为公文的“法规作用”。

（2）领导与指导工作。上级机关通过发布指示、决定、通知、

计划、会议纪要等公文，可以指导下级机关的工作。

（3）报告情况。下级机关通过报告、工作简报、专题报告、调

查报告、总结报告等向上级机关报告工作，以便上级了解情况，指导

工作。

（4）请示事项。工作中遇到问题本机关又无权解决，可通过公

文请求上级机关指示，作出决定或批准下级提出的意见。

（5）答复问题。上级机关通过公文批复下级机关请示的事项。

（6）商洽公务。在同级机关或不相隶属的单位之间为了加强联

系，通过介绍函件或通知、邀请，以互通情况，商讨问题，互相配合，

处理各种公务。

（7）交流经验。通过简报、通报、调查报告等公文向有关单位

通报情况，交流经验。

（8）告之信息。用通知、通报、公报等公文向有关单位或群众

通报情况，告之信息。

（9）记载活动。如会议记录、会议纪要、大事记等，记录重大

事项和问题。

（10）宣传党的方针政策，进行思想教育。领导机关发布的许多

文件如条例、规定、办法等。

3、公文的分类

（1）公文的分类方法各种机关有各自不同的职责范围，并依法

形成了各自使用的公文种类。高级领导部门与基层单位，行政机关与

业务机关，地方政府机关与军事、外交、经济、科技部门，它们所使

用的公文除了共同种类之外，还各有不同的侧重种类，各式各样，差

异很大，这就带来公文分类学的复杂性，即从不同角度，有不同的分

类法。

1）从文体的来源和使用范围分，公文可分为对外文件、收来文

件、内部文件三种。

2）从行文关系上分，可分为上行文、平行文、下行文三种。

3）从文件的机密性分，可分为机密文件、内部文件、公布文件

三种。

4）从文件的性质、作用分，可分为法规文件、行政文件、党内

文件三种。

5）从文件的使用范围分，可分为通用文件、专用文件等。

（2）党和国家机关通用公文的种类国务院办公厅曾发布的《国

家行政机关公文处理办法》，经过多年的实践，修订后的《办法》从

1994年1月1日起施行。把公文种类调整为十二类十三种，删去“指

令”、“决议”、“布告”三个文种，将“议案”作为一个新文种列

入主要公文种类。即：命令（令），议案，决定，指示，公告，通告，

通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。此外，中共中央办

公厅于1989年4月25日发布的《中国共产党各级领导机关文件处理

条例（试行）》中，正式文件的种类里还列有公报、条例、规定三个

文种。这样，现在常用的公文种类总共有十六种。

公文是贯彻落实党和国家方针政策的重要工具，其质量直接关系

着公文的效用效力和机关工作质量，直接影响机关的形象、反映机关

的作风。

天下大事必作于细。中国经济导报记者了解到，国家粮食和物资

储备局党组书记、局长xx先后20多次在有关文稿上作出重要批示，

对提高全局公文质量和办文效率提出明确要求。他强调：“文风体现

作风，材料水平反映工作水平，文稿质量直接关系工作质量。各单位

要高度重视公文处理工作，准确把握局党组对公文质量的要求，每个

岗位都要认真负责，仔细审核，不能只签名就放行，每句每字甚至每

个标点符号都要精准、精细。要按照‘短、实、新’的要求，严格把

好文稿的政治关、法律关、政策关、内容关和文字关，质量不过关决

不上交。尤其是向中央和有关部门报送的文件材料，要言之有物、言

之有理、言之有序，内容充实准确，表述清晰精练。各单位负责同志

要从自身做起、率先垂范、下苦功夫、练‘看家本领’，带动提高全

员文稿水平。”

国家粮食和物资储