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耕地保护补偿标准与分配方案研究

维护农民合法权益稳步推进土地置换

摘要:苏南地区试行土地承包经营权置换城镇社保，符合农民意愿，能较大幅度提升农民生活水平，但土地置换仍然存在置换内容不全、保障水平较低、农民需要承担部分缴费、置换资金存在潜在风险等实际问题。建议把土地置换内容从养老保险扩大到医疗保险、失业保险和最低生活保障金;提高置换标准，坚持农民个人少缴费或不缴费;明确置换资金来源，加快配套改革和服务体系建设，确保农民的长久生计。

南京农业大学李放教授承担省社科基金项目“苏南农民土地承包经营权置换城镇社保研究”，调查总结苏南推行土地置换的试点经验，分析存在不足，提出积极稳步推进土地置换的对策建议。

土地承包经营权置换城镇社保，是指对依法拥有农地承包经营权的承包方(农村土地承包户)，在承包期内自愿将承包地全部交回村集体经济组织、村民委员会或村民小组等发包方，以换取其家庭成员与城镇居民同等的社会保障待遇。2008年10月，省委《关于贯彻落实党的十七届

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三中全会决定加快推进农村改革发展的意见》明确提出，“积极开展‘双置换’改革试点，允许农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社保及住房保障，实现农民向市民的身份转换。”近两年，无锡江阴、宜兴、锡山、惠山等地，苏州花桥镇，扬州高邮市，盐城阜宁县等地先后出台了试点办法。无锡市惠山区1.97万农民率先完成“双置换”，完成村庄搬迁