信息政策与法规.pptVIP

第6章信息政策与法规;本章主要内容;信息政策与法规的含义

保证信息活动正常进行，促进信息产业开展的一系列指导文件、方针、条例、法令等的总称，也是实施信息资源管理的重要手段，强调从人文和社会的角度综合解决信息资源管理问题。;美国温格顿(Weingarten〕

一切用以鼓励限制和标准信息创造、使用、存储和交流的公共法律、条例和政策的集合即为信息政策。

美国郝伦和雷耶〔HernonRelyen〕

信息政策是一个由信息的生命循环圈的监视和管理的指导原那么、法令、指南、规那么、条例、手续而构成的相关政策群体。

东京大学浜田纯一教授

信息政策是包含了通信政策、信息通信政策、传播政策的全部内容，并且具有广泛射程的开展性的概念。

我国卢泰宏教授

信息政策是指国家用于调控信息业的开展和信息活动的行为标准的准那么，它涉及到信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节，以及信息业的开展规划、组织和管理等综合性的问题。;中外学者对信息政策概念理解不同，原因在于信息政策本身的多元化和复杂化

首先，信息本身是个不确定性概念，导致对信息的政策也出现理解多元化。

其次，信息政策的执行主体的多样化。不同国家信息业开展及信息化、社会化水平不一样导致对本国的信息政策理解不同。

最后，信息政策的目标多重化。;;信息政策体系结构

信息政策的原那么

信息政策的主体

信息政策的目标

信息政策的内容体系;;;信息法规是通过法律程序对各项信息政策予以确立，使之标准化，具有约束力，是保障信息政策得以贯彻、实施的重要法律手段。;信息法规与信息政策的区别：

本质的不同：信息政策代表政策制定者的利益和意志，不具备强制性；信息法规代表国家的利益和意志，具有强制性

性质的不同：信息政策在执行过程中允许有灵活性，并且随着信息环境的变化而不断补充、修改和完善；信息法规的制定、修改和废除都需要经过严格复杂的法律程序，稳定性较强。

功能的不同：信息政策的根本功能是“导向〞，即运用行政手段鼓励和支持社会的信息活动以到达信息政策目标；信息法规的根本功能是“制约〞，即运用法律手段限制和约束社会的信息行为以保护信息活动的健康开展。;信息法规的体系构建

信息法规的构建原那么

信息法规的内容体系;;建立专门的信息政策与法规制定机构

尽快在信息领域相关的各行政职能部门之上，建立一个权威、稳定的信息政策与法规领导机构——国家信息政策与法规委员会，负责我国信息政策与法规建设的总体规划及整体协调与管理。

实施科学规划的信息政策与法规制定程序

做好充分的信息政策和法规调研工作

建立健全信息政策法规的反响机制，明确规定各信息政策法规执行部门的信息反响职能

重视信息政策法规的宣传推广工作;注重信息政策法规的方案性、超前性和兼容性

方案性：信息法规的制定需区分轻重缓急，有方案、有步骤地进行

超前性：有根据地“超前立法〞，保证信息法律法规在一定时期内能够适应信息化活动和信息化关系的开展、变化，对不断出现的新情况、新问题予以足够的标准和调整

兼容性：我国信息法律建设要与国际接轨，符合国际惯例

充分考虑本国国情，制定有中国特色的信息政策法规体系

实施信息政策制定机构对国情、信息化开展情况应有较完整的了解和掌握，以具体国情来指导信息立法工作

以国家信息化领导小组第四次会议确定的信息化建设总体框架为出发点，制定信息政策法规的重点放在信息资源管理、电子商务、电子政务以及信息平安四个方面，形成一套有中国特色的信息政策法规体系。;知情权与信息公开制度的产生

知情权、信息公开、阳光下的政府等概念和制度是直到20世纪50--60年代才逐渐形成和明晰的

早在美国立宪时，虽然在其十条宪法修正案即“权利法案〞中有关言论自由和出版自由等规定，但并没有提及知情权或信息自由的概念。

到了20世纪，人类进入飞速开展的时代，为了适应经济和科技的开展和人民日益增长的物质与精神的需要，政府权力极度扩张，人们越来越感到自己的一切都受制于政府，因而要求政府信息公开，公众可以监督并参与政府决策过程。于是，知情权与信息公开的立法应运而生。;信息公开制度是一种成认公民对国家拥有的信息有公开请求权，国家对这种信息公开的请求有答复义务的制度。

知情权(righttoknow)作为一种权利要求，最早于1945年提出，即有关主体有获知与他有关的信息的权利

知情权还包括传播信息的权利和自由，于是又产生了“信息自由〞的概念。

基于这种权利和自由，就要求有关主体有向公众公开它掌握的相关信息的义务，于是就产生“信息公开〞的概念与立法;信息公开制度与法规

现代化社会信息公开的主体：国家政府、非政府组织〔如企业、事业组织、多元化的社会团体等〕、个人

按信息公开制度的主体不同，信息公开制度可分为：

政府信息公开制度

企业信息公开制度

个