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中国粮食安全问题探讨

一、居安思危，唤起人们增强粮食安全的意识

在半封建半殖民地的旧中国，80%的中国人民长期处于饥饿半饥饿状态。

新中国成立时，我国人均粮食仅为210公斤。在粮食严重短缺的情况下，我国政

府把解决人民吃饭问题作为头等大事，大力发展粮食生产，组织粮食合理分配和

流通。到1984年，扭转了长期粮食短缺局面，人均粮食达到390公斤，基本解

决了温饱问题。1996年以后，我国粮食生产连续四年大丰收。综合生产能力达

到5亿吨，粮食供求实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这

一时期的粮食安全质量进一步提高，由数量上的满足，向品种多样化、营养化、

方便化发展，城乡居民恩格尔系数从上世纪80年代初期的56.7%和67.7%，下降

到2002年的37.7%和46.2%，基本达到了小康要求。

但在粮食供求稳定的形势下，也一度出现“粮食多了”的杂音，动摇了粮

食基础地位，淡薄了粮食安全意识。在粮食连续丰收的大背景下，我们更要居安

思危，正视影响粮食安全的潜在因素。其一，粮食种植面积减少。2000年至2003

年的四年中，全国共减少农田13580万亩，2007年粮食种植面积刚刚恢复到15.8

亿亩，仍低于16亿亩的安全警戒线。其二，我国人多、地少，淡水资源紧缺，

自然灾害频繁，制约着粮食的持续增产。其三，世界粮食生产下降，库存减少，

供求紧张。当今世界，粮食出口国仅有美国、欧盟、加拿大等10几个国家和地

区，而粮食进口国多达100多个，致使国际粮食供求形势紧张。

二、立足国内，自力更生，是解决我国粮食问题的根本途径

立足国内，是由我国国情、粮情和粮食商品特殊性决定的。依靠大量进口

粮食解决我国人民吃饭问题，既不现实，又不经济，更不可靠。具体地说：其一，

我国是世界上的人口大国，又是粮食生产和粮食消费大国，占世界9%左右的耕

地，养活占世界20%左右的人口，这是中国对世界的重大贡献。其二，世界粮食

贸易量有限，每年只有2.3亿吨左右，如果中国大量进口粮食，势必挤占其他粮

食进口国家的份额，势必带动粮价上涨，影响我国同其他发展中国家的关系。其

三，依靠进口粮食必然受制于人，造成政治经济上的被动。其四，增产粮食，是

主产区农民增加经济收入的一个重要来源，限制国内粮食生产，大量进口粮食，

势必导致农民收入减少，这个问题历史教训很深刻，是一个不可忽视的问题。

立足国内，解决我国13亿人口吃饭问题，既是绝对必要的，又是完全可能

的，是我们唯一的选择。有些西方国家对中国依靠自己解决粮食问题持怀疑态度。

1994年9月，美国学者布朗发表了长达141页的《谁来养活中国》的文章，他

认为，到了21世纪初，中国可能大量进口粮食，买光世界上2亿多吨的贸易粮

食。十几年的事实，有力地驳斥了布朗先生的论调。

从1996年至今的十三年中，我国粮食自给率一直保持在95%以上，粮食供

求稳定，品种丰富，质量不断提高。2008年6月，布朗再来北京时承认自己当

年的判断并没有成真。

立足国内解决我国粮食问题的方针，之所以能够长期的坚持下去，并取得

举世瞩目的成绩，其主要原因有：一是我们国家的党和政府非常重视粮食和农业

问题，把解决粮食问题视为重大政治、经济和战略问题，并建立了粮食问题各级

政府首长负责制。二是实行了一系列支农惠农政策，调动了农民种粮积极性，如

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减免农业税、实行粮食直补、实行最低收购价等。三是加大对农业投资力度，扶

持粮食主产区和商品粮生产基地县，兴修水利，改造中低产田，防治病虫害等。

四是大力推进农业科技进步，提高粮食单位面积产量。袁隆平现在研究的第三期

超级水稻正在向亩产900公斤攻关，实现这一目标，平均一亩可增产150公斤，

如果推广一亿亩就可以增产150亿公斤，可以养活一亿多人口。

三、强化农业基础地位，稳定提高粮食综合生产能力

改革开放，解放发展了农业生产力，粮食生产持续提高。但绝不能因此而

放松农业生产，忽视粮食工作。

要针对制约粮食生产的关键问题和粮食生增产的潜力，着力解决好以下几

个问题：

1．要依法保护耕地，遏制粮食耕地面积不断下降的趋势。耕地资源是增产

粮食的基础。我国人多地少，人均粮田不足1.3亩。1999年到2006