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高校内部财务治理现代化的提升路径

引言

教育治理是国家治理的重要组成部分，教育治理实现现代化，是推进国家治理现代化的生动实践。教育是强国之道，高等教育水平更被视为衡量一个国家发达程度重要要素之一。我国在国际社会竞争力的提升，需要切实抓住抓好高校这个高地。为了充分发挥高等教育在经济社会发展中的重要作用，高校必须实现治理现代化。高校治理能否实现现代化，关键之举在于高校内部财务治理之路。财务内部治理是指参与高校经济活动的各类利益主体，通过制度安排，解决财权运用过程中产生的各种问题，形成有效的财务相互约束机制和相互制衡机制，确保财务活动有效开展，实现利益相关者的利益最大化，推动高校实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。随着“全面提高高等教育质量，建设高等教育强国”国家战略的实施，高校探讨如何构建起完善的财务内部治理体系，提升财务内部治理能力水平，在当下显得尤为迫切。

一、深化高校内部财务治理结构现代化

建立现代大学制度，是高校实现高质量发展必须具备的基本条件之一，现代化的高校治理结构则是现代大学制度的核心要素，而建立现代化高校治理结构的关键举措是完善“财务决策权、执行权和监督权”三权制衡的财务治理结构。

推动财务决策、执行和监督机构设置、职权分配和制度设计科学化是深化高校财务治理结构现代化的基础工程。中国特色社会主义高校财务治理结构现代化，必须在坚持“党委领导、校长负责、教授治学、民主监督”的原则基础上，架构起财务决策权、执行权和监督权相互协调、相互约束的组织结构体系，从而促进财务治理决策科学化、执行高效化、监督多元化格局的形成。[1]高校内部财务治理结构如图1所示。

图1高校内部财务治理结构图

（一）构建科学化的财务治理决策结构

坚持党委领导、校长负责是高校财务治理决策结构的根本。高校要明确“三重一大”事项议事规则和决策程序，审议决定重要事项前应组织相关专业委员会进行科学论证，充分听取高校相关利益群体的相关意见。如学校的重要经济政策、资源分配以及重大经济事项在提交党委会决策前须由学校财经委员会进行充分论证；学校年度预算的方案可以由预算委员会负责论证；学校对外投资等重大资产运作事项由国有资产管理委会员进行论证；学校内部控制的建设和完善由内部控制管理委员会进行负责。

（二）打造高效化的财务治理执行结构

高校“统一领导、集中（分级）管理”的财务管理体制，是打造高效化财务治理执行结构的基石。高校财经工作应逐步构建一套多层次的经济责任体系，层次分别由学校校长、分管财务校领导（总会计师）、各分管工作校领导、财务部门负责、各二级单位负责人以及会计人员构成。

校长是学校财经工作的总负责人，在学校党委的领导下，对学校的财经工作实施统一领导；分管财务工作的校领导（总会计师）是校长管理学校财经工作的助手，对校长负责，负责处理学校与校内外有关部门、单位之间的财务关系；分管业务的校领导应协助校长完成其分管的各项工作，在其分管的工作职责范围内，对分管部门（单位）的财经事项负领导责任；财务部门负责人在校长和分管财务工作的校领导（总会计师）的领导下，具体负责实施全校的会计核算和财务管理工作；学院（部、处）和职能部门负责人是本单位的经济责任人，在认真贯彻国家财经法规和校内规章制度的情况下，对本单位的资金实行审批，对本单位经济活动的真实性、合法性、合规性负责，实现“责、权、利”相统一。

（三）探索多元化的财务治理监督结构

任何组织都有机会主义者，此类群体往往无视组织的规章制度，抓住一切为自身谋取私利的机会。如果没有制约，一切拥有权力的人就容易滥用手中权力。只要公权力存在，就必须有制约和监督。因此任何组织都必须建立统筹协调、分工合作的监督体系，以保证公权力正确行使。高校财务监督机构由教代会、纪委和审计处组成，以维护不同主体的利益诉求，并确保高校经济活动合法合规。

教职工代表大会是普通教职工能够为自己的利益发声的地方，在财务工作中只有充分发挥教职工代表大会的民主监督作用，高校的财务监督工作才能更加独立、有效。纪委积极协助学校党委推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作；负责日常监督以及对学校“三重一大”等事项进行监督。审计处接受校长领导，负责对学校及所属单位的财务收支、预决算情况进行内部审计；负责对学校及所属单位的预决算情况进行内部审计；负责对学校及所属单位内部控制、风险管理进行审计评价；负责对学校内设机构及所属单位领导人进行经济责任审计。

二、推动高校财务领域制度现代化

制度与治理有什么关系？我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。[2]可见，良法是善治的前提，又是治理的依据，起根本性、全局性、长远性的作用，制度的性质决定了治理的方式，治理依据制度展开。制度竞争是国家间最根本的竞争，不同的制度安排也将会使高校产生巨大的竞争力差