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分类与分权:社会变迁

视野下的社区治理重构

陈友华邵文君

摘要:在现代城市治理体系之中,社区是人类生活的基本单元,也是国家治理的基础单元。伴随着社会变

迁,城市社会空间在重构与分化,社区治理模式与权力结构也在持续变革。进一步而言,社区治理的理论与

实践层面都呈现出明显的分类与分权的趋向。从分类与分权的视角重构社区治理,一方面可以小区及其居

民卷入现代化和城市化的水平为指标开展分类治理,另一方面可以多元主体在社区所扮演的角色和功能为

切入点实施分权治理,在充分考量了社区治理中的复杂性和异质化的基础上,一定程度上能够消解社区治

理所面临的困境,从而推动社区治理现代化的进程。

关键词:社会变迁;社区治理;分化;分权;治理模式

作者简介:陈友华,哲学博士,南京大学社会学院教授、博士生导师;

邵文君,南京大学社会学院博士研究生。

中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:1008-1569(2023)01-0126-11

改革开放以来,我国在实现经济快速增长的同时,历经了城市化的高速发展。产业结构

升级和劳动人口城市聚集推动城市不断扩张,城郊农村被以产业园区、新城市组团等各种形

式逐步纳入到城市的管辖区域之内。而“土地财政”等政府经营城市的政策推动了“国家主

①

导式城市化”,大量村庄被“撤村并居”,实行就地城市化,农民回迁上楼;此外,城市中心保

留着大量单位制时期遗留下来的老旧小区,而房地产市场的价格杠杆导致不同社会阶层在

居住空间上出现明显的分化,社会分层和空间分化交织、杂糅,基层社会管理情境复杂,分类

治理的需求凸显。一方面,城市空间结构和管理需求转型推动基层社会治理体系的持续改

②

革与形塑,为适应基层社会结构变迁,社区管理也随之转型为社区治理。在这一宏观背景

之下,社区不仅是基层社会的自治组织,也是承载政府和国家意志的他治组织。另一方面,

随着现代观念的多元发展,民众在社会生活、政治诉求上日益多元化,治理规模扩张加剧了

①李强、陈宇琳、刘精明:《中国城镇化“推进模式”研究》,《中国社会科学》2012年第7期。

②张翼:《全面建成小康社会视野下的社区转型与社区治理效能改进》,《社会学研究》2020年第6期。

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①

组织的复杂性,治理面临的挑战急剧上升,社区治理主体多元化、资源分化。因此,在不同

类型的社区之中,社区的权力结构也存在分殊,是进行社区治理现代化的重要视角。

基于此,本研究主要聚焦于如何开展社区的分类治理与分权治理,并试图以笔者在N市

多个不同类型的社区开展的访谈、调研数据为研究资料,在梳理分类与分权治理实践的理论

背景与现实境况的基础之上,尝试提出在分化和变迁的时代背景下重构社区治理的新范式。

一、分类与分权的理论背景:社区治理的变迁与分化

(一)总体性的社区变迁

城市基层社会处于国家行政权力的末梢,是基层自治的起点。1949年以后,以“基层社

会”指代居委会社区,其含义不仅在于明确“社会基层”何在,重点在于把社区归于基层政权

②

的管辖之下。在社区变革的70多年间,城市社区治理模式和机制几经转变。首先,在计划

③

经济时期,居委会作为居民的“家长”发挥着最基层的行政组织职能。1980年,在体制改革

之后,全国人大常委会重新颁布了《城市街道办事处组织条例》《治安保卫委员会暂行条例》

《人民调解委员会暂行组织条例》,全国各地恢复设立了街道