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关于2023年上半年促进新能源汽车产业高质量发展的

相关政策综合分析

在党中央、国务院高度重视和一系列政策推动下，我国新能源汽车产销连续两年实

现跨越式增长，新能源汽车出口进入快车道。2023年以来，全球新能源汽车发展

态势发生重大变化，在我国一些支持政策逐步退坡之时，美欧等汽车强国纷纷出台

支持政策，以巨额财政投入补贴，大力支持新能源汽车发展。因此，应及时分析研

究新情况新问题，统筹协调，加强顶层设计，进一步完善政策措施。

进入2023年以来，为确保我国新能源汽车国内外市场稳定增长，国务院及有关部

委及时研究出台延续政策措施。4月28日，中共中央政治局分析研究当前经济形

势和经济工作时提出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能

等设施建设和配套电网改造；5月5日，国务院常务会议要求，进一步优化支持新

能源汽车购买使用政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应；6月2日，国务院常务会

议研究了促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施。

为贯彻落实党中央、国务院战略部署，近期，国务院办公厅、国务院有关部门又相

继出台了促进新能源汽车产业高质量发展的系列政策。因此，有必要对2023年上

半年促进新能源汽车产业高质量发展的相关政策，以及下一步完善相关政策措施进

行综合分析。

关于我国新能源汽车产业发展现状分析

一、规划引领和政策保障促进我国新能源汽车发展进入快车道

我国新能源汽车产业化从2023年组织“十城千辆”新能源汽车试点示范开始，已有

十几年的发展历程。十几年来，规划引领和政策保障促进我国新能源汽车发展进入

快车道。2023年6月，国务院印发了《节能与新能源汽车产业发展规划（2023-

2023年）》。规划提出的目标是，到2023年，纯电动汽车和插电式混合动力汽

车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。这一规划期内，国家有关部

委先后推出了近60项支持新能源汽车产业发展的政策措施，各地方政府结合自身

实际出台了500多项配套政策，汽车企业也纷纷加大研发投入、加快创新步伐，

共同推动我国新能源汽车产业发展取得积极成效。截至2023年底，我国新能源汽

车保有量达492万辆，基本实现了规划目标。2023年10月20日，国务院办公

厅印发《新能源汽车产业发展规划（2023—2035年）》，确定到2025年，我国

新能源汽车市场竞争力明显增强，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的

20%左右。规划目标已提前三年实现。2023年新能源汽车实现销售688.7万辆，

新车销量达到汽车新车总销量的25.6%。2023年上半年新能源汽车实现销售

374.7万辆，新车销量达到汽车新车总销量的28.3%。

二、我国新能源汽车产业发展面临的新形势

经过十几年发展，我国新能源汽车已形成引领全球汽车产业转型升级的新优势，产

销量连续8年位居全球第一、但是，新时期我国新能源汽车产业发展也面临新形

势，主要体现在以下两个方面：

第一、我国新能源汽车产业发展面临新挑战和新机遇。近年来，全球主要汽车生产

大国纷纷强化政府政策支持，全球著名汽车企业积极布局，加大研发和产业化投入，

新能源汽车爆发式增长，全球性竞争日趋激烈。美国通过了《基础设施法案》，实

行贸易保护。因此，对我国来说既是新挑战，也有新机遇，促使我国汽车企业加快

海外布局，提升我国新能源汽车竞争优势，扩大新能源汽车出口。近期国家有关部

委要求在新形势、新变化下做出新部署，进一步推动新能源汽车产业高质量发展。

第二、我国新能源汽车发展自身还存在不少薄弱环节。一是部分关键技术仍需突破。

下一代动力电池、智能操作系统、新型底盘系统、高精度传感器等前沿技术布局不

足，车规芯片、基础软件等产业基础制约严重。二是市场化发展不均衡不充分。乘

用车和商用车电动化发展、城乡推广等不均衡问题突出。三是产业安全保障挑战加

大。锂、镍、钴等矿产资源高度依赖进口，供应链保障存在风险。

2023年上半年促进新能源汽车产业高质量发展的相关政策分析

一、关于支持新能源商品汽车铁路运输服务新能源汽车产业发展的意见

2023年1月3日，国家铁路局、工业和信息化部、中国国家铁路集团有限公司联

合印发了《关于支持新能源商品汽车铁路运输服务新能源汽车产业发展的意见》。

《意见》明确了对纳入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》范围

的新能源商品汽车铁路运输的总体支持政策，提出了工作举措，旨在更好满足新能

源汽车生产企业铁路