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构建农村公共设施基层管理模式的思路分析

摘要：随着我国经济的快速发展，国家对农村公共设施的建设越来越重视。农村公共设施的基层管理是完善农村公共设施建设体系和促进农村发展的重要内容。农村公共设施的基层管理模式应该从主体的角色定位和制度的建设两个层面进行建构。在农村社会事业中，作为最基础的行政机关，村委会是推动农村发展的重要角色。本文通过对构建农村公共设施基层管理主体和基层管理现状进行分析，对基层管理模式进行了深入探讨。

关键词：农村；公共设施；基层管理

我国农村公共设施的基层管理模式存在着很多问题，这些问题严重阻碍了农村公共设施的建设和发展，已经成为社会广泛关注的话题。美国的奥斯特罗姆夫妇等学者提出了“制度分析与发展”这一理论框架，为农村公共设施基层管理模式的建立提供了理论基础。农村公共设施的基层管理是一个涉及许多领域的复杂体系，其管理方式也是众多要素相互作用的结果。所以，建立农村公共设施的基层管理模型，就必须对公共设施管理的诸多因素进行整合。[1]

一、农村公共设施基层管理主体

（一）政府

农村公共设施基层管理的主体主要是基层政府。基层政府是一个国家的权力机构，其主要职责是管理本行政区域内的各项公共事务，这就决定了农村公共设施的基层管理主体应为基层政府。基层政府能够在力所能及的范围内，为农村公共设施的管理提供支持。一是经济资源，在农村公共设施的管理过程中，基层政府除了需要支付一定的工资成本外，还需要设置一定数量的财政补贴。二是政策资源，在本行政区划中，基层政府掌握着决策权限，掌握了一定的政策资源，能够为农村公共设施管理提供体制上的支撑与保证。三是组织力量，基层政府能够将各种社会力量进行有效整合，为农村公共设施管理奠定良好的组织基础。四是科技资源，基层政府掌握一定数量的科技人员，可以为农村公共设施管理提供科技支撑与人力支撑。

（二）企业

企业主要是乡镇内外部的国有企业、股份企业和私营企业等。尽管出于利益的考虑，企业在农村公用设施管理方面的积极性并不高，但随着市场经济的发展，企业经营者开始逐渐转变经营理念、改进企业内部的组织结构，以便更好地适应市场需求，提高企业的市场竞争力。

（三）个人

个人作为农村社区最基层的单元，在农村社区服务中发挥着关键作用。个人参与公用设施经营，其目的在于获取公用设施产出的公用資源，成为农村公用设施产出的服务流的最后分享者。[2]同时，个人在农村公用设施经营中承担着筹资、决策等职责。

（四）村委会

村民委员会是农村基层组织，作为农村的最高权力机构，由村民通过民主选举产生，在乡镇人民政府的指导和监督下开展工作。在现实的农村社会生活中，村委会是一种典型的行政性组织。一方面，作为一个村民自治的机构，村民委员会享有依法对农村公共事务进行独立管理的权力，不允许外来势力对其进行不正当的或违反村民意志的干涉，对村内外输入的资源进行统一管理；另一方面，村委会对村内经济实行自治，有一定的财政收益支配权，并能依据自己的财政状况，对公共设施的经营模式进行弹性的选择，对公共设施的经营模式进行独立的规划，并能按照自己的意愿与现实条件，自行制定公共设施的经营模式。作为党在农村的最基本组织，村级党支部是整个村庄的各个组织和所有工作的领导核心。党支部书记作为村中的主要领导，对其他党组织负责人的工作进行协调和监督，并对党员进行教育和管理，对村民委员会进行领导和监督。

由于村民委员会是在乡镇人民政府的指导和监督下，由村民选举产生的，因此其成员为村中居民，是村民自治的参与者和实践者。尽管国家从法律的角度将村民委员会确定为农村社会的基本治理单元，但在实际生活中，农村仍然是村民进行消费、娱乐的最基本单元。[3]

乡村与村委会不同，它是处于村民自治组织和村委会中间的一种乡村社会治理机构与治理层级。村委是村庄的管理者，其成员为村中居民，负责对村中的各项公共事项进行管理。

二、农村公共设施基层管理现状分析

（一）资源分配问题

由于农村公共设施具有非独占、非竞争等特点，导致农村公共服务中存在着一些不合理现象。农村社会资源配置的目的是满足农村社会对公共资源的需要。由于农村居民的多种利益关系，导致不同居民对同一类型的公共资源的需要水平也各不相同。由于农村居民的职业构成十分复杂，有农民、城市居民、城镇居民等，这就造成在农村的不同地区、不同职业的农民对公共资源的需要程度也有很大差别。比如，对于同一个村庄来说，从事农业生产的人是最多的，因此对于水利资源的需求最多，而从事非农业生产的城镇居民就不太需要水利资源。为此，需要建立一套能够及时准确获取农户对公共设施的需求信息的制度。一些学者建议，可以采用投票和召开村民会议的方式来收集公共资源需求信息。但是，这两种需求信息的收集方法都有不足之处。如何处理好使用者对于公用资源的需求差异问题，就成了一个亟待解决的问题。

（二）