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土地复垦施工保障措施

强有力的组织机构，是完成方案实施的保证。随着国民经济的高速发展，各类开发建设项目占用土地日趋增多，特别是作为国民经济大动脉的交通道路建设项目将不可避免地占用大量土地，因此，加强切实保护土地的相关管理和组织工作，使得土地复垦工程措施的顺利实施就更显重要。

1.1组织领导和管理措施

1.1.1组织领导措施

为保证本土地复垦方案顺利实施、土地破坏得到有效控制、工程区及周边生态环境良性发展，建议工程业主单位应在组织领导、技术力量和资金来源等方面制定切实可行的方案，实施保证措施。

基于确保土地复垦方案提出的各项土地破坏防治措施的实施和落实，本方案采取业主治理的方式，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦工程管理和实施工作，按照土地复垦实施方案的治理措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单位，保质保量地完成水土保持各项措施。

该项目严格按照国家行政部门审查、批准的项目设计和相关标准开展各项工作，不得随意变更和调整。建议选择市级部门作为项目的总体负责单位，负责对项目设计初审、工程竣工验收，按工程进度拨款，并对项目的实施情况监督检查。组成一个强有力的工作领导小组，统一协调和领导该项目土地复垦与生态恢复工作。同时，设立专门机构，选调责任心强，政策水平高，懂专业的得力人员，具体负责土地复垦的各项工作。

1.1.2政策措施

（1） 做好对项目区当地群众的宣传发动工作，取得广大群众的理解和支持，充分依靠政府及上级政府的有力支持。

（2） 国土资源部门制定土地复垦和草地恢复的优惠政策。

（3） 按照“谁进行破坏、谁负责复垦”的原则，进行项目区土地复垦工作。

（4） 土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。

1.1.3管理措施

（1） 加强对复垦后土地的管理，严格执行《某淮上淮河大桥临时用地土地复垦方案报告书》。

（2） 按照年度复垦方案逐地块落实，对土地开发复垦实行统一管理。

（3）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性。

（4） 坚持全面规划，综合治理，治理一片见效一片。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。

（5） 同时对施工单位组织学习、宣传工作，提高工程建设者的土地复垦自觉行动意识。同时应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接受当地主管部门的监督检查。

1.2技术保障措施

1.2.1施工设计

（1） 本方案经国土资源行政主管部门批复后，建设单位必须严格按照土地复垦方案执行，对设计方案可以继续优化。

（2） 土地复垦方案和工程设计的变更应按照规定报国土资源行政主管部门报审批准。

1.2.2土地复垦工程招投标

（1）土地复垦工程和主体工程一起参与招投标工作，对参与项目投标的施工单位，进行严格的资质审查，确保施工队伍的技术素质。

（2）招标时应明确土地复垦责任范围、土地复垦要求、工程量、设计参数和费用等内容。

1.2.3土地复垦工程施工责任

（1） 建设单位根据批复的土地复垦方案，对施工单位土地复垦实施提出具体要求。施工单位在施工过程中，对其责任范围内的土地复垦负责。

（2） 施工单位应采取各种有效措施，防止在其防治范围内发生水土流失，避免对范围外的土地和生态环境产生影响。

（3） 严格按照土地复垦要求进行施工，施工过程中如需进行设计变更，及时与建设单位、设计单位和监理单位协商，按相关程序变更或补充设计批准后，再进行相应的施工。

1.3工程监理

建设单位根据土地复垦方案中各项防护措施的设计要求，委托具有相应土地复垦监理资质的单位，进行土地复垦工程监理，形成以项目法人，承包商，监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以其达到有效的施工进度和施工质量。

土地复垦监理单位严格按照土地复垦方案中的相关要求，做好施工阶段的监理工作，其主要职责为：监督施工单位切实履行其土地复垦责任，组织设计单位向施工单位进行设计交底，审核施工单位组织设计，经批准后施工单位方可进行开工，对施工过程进行记录，说明施工进度、质量、资金使用及存在的问题和处理意见等，全面控制土地复垦工程的实施。

1.4资金来源及管理措施

1.4.1资金来源

按照“谁破坏，谁复垦”的原则，某淮上淮河大桥工程土地复垦项目的各项土地复垦费用，均由某市公路管理局支付。土地复垦的各项投资要列入工程建设投资的总体安排和年度计划中，完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位、安全有效，设立专门账户，专款专用。审计部门要定期和不定期地对资金的运用进行审计监督。资金的统筹安排，作为“三同时”工程进行验收。

1.4.2资金管理办法

完善土地复