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养老托育服务健康发展三年行动方案

为贯彻落实《关于促进养老托育服务健康发展的意见》精神，积

极应对人口老龄化，切实解决“一老一小”工作推进难题，促进养老

托育服务健康发展，加快推进养老托育服务体系健康发展，改善民生

福祉，不断满足人民群众多样化、多层次养老托育服务需求，结合实

际，制定本方案。

一、总体要求

准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、深入贯彻新发展理

念、加快融入新发展格局，坚持以人民为中心，深化“放管服”改革，

更好发挥政府作用，更充分激发社会力量活力，积极应对人口老龄化，

推动养老托育服务能力提质扩容和区域均衡布局，持续提高人民群众

获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

到2025年底，城乡养老托育服务统筹推进，社区养老托育服务

全面开展，养老托育机构专业化水平稳步提升，养老托育用品制造业

快速发展，养老托育服务体系初步形成。养老机构护理型床位占比

55%以上，城市街道综合性养老服务机构（中心）覆盖率80%以上，

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.8个以上，0.5万－1.2万人

口规模的完整居住社区托育服务覆盖率70%以上。

政策体系不断健全。规划、用地支持政策不断完善，市场在资源

配置中的决定性作用得到充分发挥，社会有效投资明显扩大，养老托

育服务消费潜力充分释放。

服务供给稳步增加。养老托育服务设施加快建设与改造，实现广

覆盖、成体系、均衡化布局。

服务质量显著提高。人才培养力度持续加大，机构服务标准化发

展，医养结合程度不断加深，养老托育服务质量全面提升。

监管全面有力。养老、托育运营监管制度建立健全，便民服务信

息互联互通，职责明确、各司其职、各尽其责的养老托育服务综合监

管体系基本形成。

三、主要任务

（一）健全养老托育服务政策体系。

1．加强科学规划布局。根据常住人口分布和结构变化情况，制

定养老托育服务相关专项规划或实施方案。将养老托育纳入经济和社

会发展规划统筹推进，结合实际研究制定落实方案，科学谋划“十四

五”养老托育服务体系，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。到

2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和

健康支撑体系全面建成，主体多元、依托社区、优质普惠的托育服务

体系基本建立。

2．强化用地保障和存量资源利用。制定出台利用存量房屋和设

施改造为养老托育场所设施指南，强化养老托育服务用地有效供给，

支持各类房屋和设施用于开展养老托育服务。在年度建设用地供应计

划中保障养老托育用地需求，并结合实际安排在合理区位。鼓励国有

企业利用存量低效用地和闲置物业等开展养老托育服务，将空置公租

房免费提供给社会力量为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、

老年教育等服务。探索将老旧小区中的国有企业房屋和设施转交政府

集中改造利用。对老龄化程度相对较高、发展趋势较快和婴幼儿数量

较多、托育服务需求较大的地区，要适当提高养老托育服务设施用地

比例。

3．完善养老托育服务设施建设和运营激励机制。修订《民办养

老机构补贴暂行办法》，引导养老服务机构优先接收经济困难的高龄、

计划生育特殊家庭老年人。研究起草促进托育服务发展激励办法，鼓

励托育服务机构提供普惠托育服务。对吸纳符合条件劳动者的养老托

育机构，按规定给予社保补贴。

（二）扩大养老托育服务供给。

1．统筹推进城乡养老托育发展。优化乡村养老设施布局，整合

区域内服务资源，开展社会化管理运营，不断拓展乡镇敬老院服务能

力和辐射范围。完善老年人助餐服务体系，加强农村老年餐桌建设。

充分发挥基层医疗机构和妇联的优势和作用，开展托育、育儿指导和

养护培训等服务，加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等方面

早期发展干预。

2．强化公办养老托育机构服务能力。强化公办和公建民营养老

机构兜底保障能力，重点为低保和低保边缘家庭的高龄、优抚对象、

计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。加强区域内公办养老资源平

衡调剂，提高床位利用率。完善公建民营机制，建立以服务水平、可

持续性等质量指标为主的筛选机制。着力提升公办托育服务能力，支

持依托社区、公办幼儿园、妇幼保健机构等新建和改扩建嵌入式、分

布式、连锁化、专业化的公办托育服务设施。推动市级及以上政府建

设承担指导功能的示范性、综合性托育服务综合指导中心，设置一定

规模的托位，并提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、托